各市,、縣（市,、區(qū)）建委（建設(shè)局）、招投標(biāo)管理部門，杭州市園文局,，各有關(guān)單位：
為貫徹《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《公平競爭審查條例》等法律法規(guī),，落實(shí)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于創(chuàng)新完善體制機(jī)制推動(dòng)招標(biāo)投標(biāo)市場規(guī)范健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2024〕21號(hào)）,、《浙江省人民政府關(guān)于進(jìn)一步構(gòu)建規(guī)范有序招標(biāo)投標(biāo)市場的若干意見》（浙政發(fā)〔2024〕17號(hào)）等文件精神,，現(xiàn)就加強(qiáng)全省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程（以下簡稱“房建市政工程”）招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作提出如下指導(dǎo)意見。
一,、完善招投標(biāo)監(jiān)管體制
（一）理順招投標(biāo)監(jiān)管體制,。浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳（以下簡稱“省建設(shè)廳”）負(fù)責(zé)指導(dǎo)督促全省房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)工作，各市,、縣（市,、區(qū)）建設(shè)行政主管部門或承擔(dān)房建市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管綜合機(jī)構(gòu)（以下統(tǒng)稱“招投標(biāo)管理部門”）對(duì)本區(qū)域依法必須招標(biāo)的房建市政工程的招投標(biāo)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理，處理投訴和舉報(bào),，依法查處違法違規(guī)行為,。原省發(fā)展改革委負(fù)責(zé)的房建市政領(lǐng)域重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，由項(xiàng)目屬地設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)督管理,；各設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門可根據(jù)實(shí)際,，將省重大建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)下放至縣（市、區(qū)）招投標(biāo)管理部門負(fù)責(zé),；涉及跨縣（市,、區(qū)）的省重大建設(shè)項(xiàng)目由各設(shè)區(qū)市招投標(biāo)管理部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，涉及跨設(shè)區(qū)市的省重大建設(shè)項(xiàng)目由省建設(shè)廳統(tǒng)籌協(xié)調(diào),。
（二）統(tǒng)一信用評(píng)價(jià)體系,。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建立健全全省房建市政工程招投標(biāo)活動(dòng)各方主體和從業(yè)人員的信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的全過程監(jiān)管機(jī)制,。各地招投標(biāo)管理部門要嚴(yán)格執(zhí)行全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)辦法,，不得自行制定發(fā)布信用評(píng)價(jià)辦法；要科學(xué)設(shè)置信用評(píng)價(jià)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn),，合理應(yīng)用信用評(píng)價(jià)結(jié)果,，評(píng)價(jià)結(jié)果可作為依法必須招標(biāo)的項(xiàng)目招投標(biāo)評(píng)審因素；要依法限制被列入嚴(yán)重失信名單的企業(yè)和個(gè)人參與依法必須進(jìn)行招標(biāo)項(xiàng)目的招投標(biāo)活動(dòng),。
（三）加強(qiáng)多跨協(xié)同治理,。各地招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)房建市政工程招投標(biāo)活動(dòng)各方主體監(jiān)管，規(guī)范各方主體行為,；要加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察,、發(fā)展改革、公安,、司法,、審計(jì)、市場監(jiān)管,、綜合行政執(zhí)法等單位的協(xié)同配合和數(shù)據(jù)共享,，完善向紀(jì)檢監(jiān)察、公安,、檢察,、審計(jì)等單位移送案件線索的標(biāo)準(zhǔn)和程序，加強(qiáng)案件協(xié)查配合,，建立反饋機(jī)制,，形成工作閉環(huán)，提升多跨協(xié)同治理效能,。
二,、落實(shí)招標(biāo)人主體責(zé)任
（四）建立招標(biāo)人主體責(zé)任清單制度。尊重和保障招標(biāo)人組織招標(biāo),、選擇招標(biāo)代理機(jī)構(gòu),、編制資格預(yù)審文件和招標(biāo)文件等自主權(quán)，保障招標(biāo)人依法設(shè)定投標(biāo)資格,、技術(shù)商務(wù)條件,、資格審查辦法，以及選擇評(píng)標(biāo)辦法權(quán)利,。省建設(shè)廳要發(fā)布招標(biāo)人主體責(zé)任清單,，引導(dǎo)招標(biāo)人壓實(shí)組織招標(biāo)、定標(biāo),、處理異議,、結(jié)果審查、合同履約等方面責(zé)任,；要積極建立招標(biāo)文件合法合規(guī)承諾制度,，在招標(biāo)開始前招標(biāo)人向?qū)俚卣型稑?biāo)管理部門提交承諾書。招標(biāo)人對(duì)招標(biāo)過程和結(jié)果負(fù)總責(zé),，要依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì),，自主選擇公共資源交易平臺(tái)、電子認(rèn)證服務(wù)及交易工具等,；要建立健全招投標(biāo)事項(xiàng)集體研究,、合法合規(guī)性審查、公平競爭審查等議事決策機(jī)制，全面落實(shí)主體責(zé)任清單中規(guī)定的法定責(zé)任,，健全評(píng)標(biāo)全過程記錄且可追溯的定標(biāo)程序,，加強(qiáng)招投標(biāo)全過程檔案管理；不得與中標(biāo)人再行訂立背離合同實(shí)質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。
（五）嚴(yán)格落實(shí)依法必須招標(biāo)要求,。對(duì)依法必須招標(biāo)的房建市政工程，招標(biāo)人不得將一個(gè)單位工程的施工分解成若干部分發(fā)包給不同的施工總承包或?qū)I(yè)承包企業(yè),。對(duì)圖紙等技術(shù)資料不確定,、不齊全的招標(biāo)范圍內(nèi)工程內(nèi)容，招標(biāo)人應(yīng)設(shè)立暫估價(jià),，暫估價(jià)總額一般不得超過合同估算價(jià)的20%,。專業(yè)工程暫估價(jià)應(yīng)在總承包招標(biāo)文件中約定合理的總承包服務(wù)費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)及包含的配合服務(wù)內(nèi)容，總承包人不得另行向分包人收取總承包服務(wù)費(fèi)已包含的配合服務(wù)費(fèi)用,。暫估價(jià)項(xiàng)目達(dá)到依法必須招標(biāo)范圍的,，可采用總承包企業(yè)招標(biāo)或招標(biāo)人和總承包企業(yè)共同招標(biāo)的方式進(jìn)行招標(biāo)。
（六）規(guī)范招標(biāo)文件編制,。招標(biāo)人要嚴(yán)格落實(shí)招投標(biāo)“七個(gè)不準(zhǔn)”要求,，要按照完成工程所需的最低要求設(shè)置投標(biāo)人資質(zhì)條件，施工總承包招標(biāo)項(xiàng)目的投標(biāo)資格條件中不得另行設(shè)置總承包資質(zhì)范圍內(nèi)的專業(yè)資質(zhì)要求,；同一招標(biāo)項(xiàng)目有多項(xiàng)投標(biāo)資質(zhì)要求的,，不得排斥聯(lián)合體投標(biāo)人。招標(biāo)人應(yīng)科學(xué)確定建設(shè)工期和工程造價(jià),，可以在招標(biāo)文件中設(shè)置專門條款明確風(fēng)險(xiǎn)控制價(jià),，下降幅度由招投標(biāo)管理部門定期測算并向社會(huì)公布，引導(dǎo)招標(biāo)人結(jié)合工程實(shí)際情況合理確定,。
三,、加強(qiáng)招投標(biāo)全過程監(jiān)管
（七）提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)質(zhì)量。各地要建立健全招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和行為規(guī)范,，強(qiáng)化行業(yè)自律,，提升招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)能力、服務(wù)質(zhì)量,，規(guī)范市場行為,；要完善招標(biāo)人根據(jù)委托合同管理約束招標(biāo)代理活動(dòng)的機(jī)制，建立招標(biāo)代理服務(wù)質(zhì)量評(píng)價(jià)機(jī)制,。招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要積極培育代理業(yè)務(wù)相關(guān)專業(yè)人才,，加強(qiáng)日常培訓(xùn)教育，提升專業(yè)服務(wù)水平,。各地要積極建立差異化管理機(jī)制,，及時(shí)向社會(huì)公開招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)結(jié)果和服務(wù)質(zhì)量,，鼓勵(lì)招標(biāo)人在委托招標(biāo)代理業(yè)務(wù)時(shí)優(yōu)先選擇服務(wù)質(zhì)量好的招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)。
（八）嚴(yán)格規(guī)范投標(biāo)人行為,。投標(biāo)人要嚴(yán)格遵守有關(guān)法律法規(guī)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范,，依法誠信參加投標(biāo)，自覺維護(hù)市場公平競爭秩序,；資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查結(jié)果“不合格”的企業(yè)不得參與相應(yīng)資質(zhì)的投標(biāo)活動(dòng)；不得通過受讓,、租借或者掛靠資質(zhì)投標(biāo),；不得與招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或其他投標(biāo)人串通投標(biāo),；不得惡意提出異議,、投訴或者舉報(bào)，干擾正常招投標(biāo)活動(dòng),。中標(biāo)人應(yīng)及時(shí)與招標(biāo)人訂立書面合同,，不得將中標(biāo)項(xiàng)目轉(zhuǎn)包、違法分包,。
（九）加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家管理,。省建設(shè)廳按照“統(tǒng)一建設(shè)、分類管理,、資源共享,、管用分離”原則，負(fù)責(zé)房建市政工程評(píng)標(biāo)專家入庫管理,，并統(tǒng)一納入全省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)?。要?shí)行個(gè)人申請(qǐng)和單位推薦相結(jié)合，規(guī)范入庫評(píng)標(biāo)專家資格條件,，明確入庫程序,，嚴(yán)格資格審查，擇優(yōu)選擇入庫評(píng)標(biāo)專家,。各地要規(guī)范評(píng)標(biāo)專家的抽取,，依法保障評(píng)標(biāo)專家獨(dú)立開展評(píng)標(biāo)，做到全程留痕,、可追溯,，評(píng)標(biāo)專家對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果終身負(fù)責(zé)；要加強(qiáng)評(píng)標(biāo)專家動(dòng)態(tài)管理,，建立健全評(píng)標(biāo)專家業(yè)務(wù)培訓(xùn),、廉潔教育、保密管理,、考核評(píng)價(jià)等機(jī)制,，及時(shí)清退不合格評(píng)標(biāo)專家,。
（十）強(qiáng)化市場現(xiàn)場聯(lián)動(dòng)。各地招投標(biāo)管理部門完善建筑市場,、質(zhì)量安全,、工程造價(jià)、招投標(biāo)等相關(guān)職能機(jī)構(gòu)聯(lián)動(dòng)機(jī)制,，將標(biāo)后履約情況與日常監(jiān)督檢查相結(jié)合,，加強(qiáng)合同履約監(jiān)管；要重點(diǎn)檢查合同簽訂,、合同變更,、人員變更、合同款支付,、農(nóng)民工工資支付,、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和主要管理人員到崗履職，以及轉(zhuǎn)包,、掛靠,、違法分包等情況；要強(qiáng)化市場與現(xiàn)場聯(lián)動(dòng),，及時(shí)將履約情況納入全省統(tǒng)一的信用評(píng)價(jià)體系進(jìn)行評(píng)價(jià),。
（十一）加強(qiáng)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查。對(duì)在我省參與招投標(biāo)活動(dòng),、承攬工程的建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)條件是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求實(shí)施動(dòng)態(tài)核查,，重點(diǎn)核查資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的注冊建造師條件。對(duì)企業(yè)不滿足資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)要求的,，動(dòng)態(tài)核查結(jié)果為“不合格”,，并限期整改。企業(yè)整改期間不得在我省參與相應(yīng)資質(zhì)的招投標(biāo)活動(dòng),，不能承攬新的工程,。招標(biāo)人要在招標(biāo)文件中明確若中標(biāo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人發(fā)生變更，變更后的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人資格,、業(yè)績等條件不得低于招標(biāo)文件要求和投標(biāo)文件承諾,，并在合同條款中約定項(xiàng)目負(fù)責(zé)人變更的違約責(zé)任。各地招投標(biāo)管理部門在審核人員變更時(shí),，對(duì)原項(xiàng)目負(fù)責(zé)人所在企業(yè)的資質(zhì)開展動(dòng)態(tài)核查,。
四、優(yōu)化招投標(biāo)營商環(huán)境
（十二）統(tǒng)一招標(biāo)文件示范文本,。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定全省統(tǒng)一的房建市政領(lǐng)域的勘察,、設(shè)計(jì)、施工,、工程總承包,、工程監(jiān)理等招標(biāo)文件示范文本,；要總結(jié)提煉各地現(xiàn)有評(píng)標(biāo)辦法，歸納形成全省統(tǒng)一的,、適用不同工程類別的多種評(píng)標(biāo)辦法供招標(biāo)人使用,；對(duì)各地有創(chuàng)新、有成效的評(píng)標(biāo)辦法,，可納入全省統(tǒng)一的評(píng)標(biāo)辦法管理,。已有全省統(tǒng)一示范文本或評(píng)標(biāo)辦法的，各地不得自行制定發(fā)布并要求招標(biāo)人使用,。
（十三）建立政策文件目錄管理制度,。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)制定全省房建市政工程招投標(biāo)政策文件目錄，并通過招投標(biāo)管理系統(tǒng)公布,。各地招投標(biāo)管理部門制定的房建市政工程招投標(biāo)管理政策文件要統(tǒng)一納入目錄管理并動(dòng)態(tài)更新,。政策文件制定要嚴(yán)格執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)域公平競爭審查規(guī)則》,，落實(shí)公開征求意見,、合法性審查、公平競爭審查等要求,，不得干涉招標(biāo)人,、投標(biāo)人自主權(quán)，禁止在區(qū)域,、行業(yè),、所有制形式等方面違法設(shè)置限制。
（十四）完善支持中小企業(yè)參與投標(biāo)的政策體系,。各地要優(yōu)化房建市政工程招投標(biāo)領(lǐng)域支持中小企業(yè)發(fā)展政策舉措,，支持建筑業(yè)中小企業(yè)參與招投標(biāo)，構(gòu)建更加公平,、透明,、高效的招投標(biāo)環(huán)境。鼓勵(lì)建筑業(yè)示范企業(yè)與中小企業(yè)組成聯(lián)合體參與投標(biāo),，促進(jìn)企業(yè)間優(yōu)勢互補(bǔ),、資源融合。
（十五）嚴(yán)厲打擊招投標(biāo)違法行為,。各地招投標(biāo)管理部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管,，依法查處排斥限制潛在投標(biāo)人、規(guī)避招標(biāo),、圍標(biāo)串標(biāo),、弄虛作假、以行賄方式謀取中標(biāo),，以及轉(zhuǎn)包,、掛靠,、違法分包等招投標(biāo)違法違規(guī)行為；要結(jié)合建筑市場監(jiān)督執(zhí)法“雙隨機(jī)”檢查,，開展招投標(biāo)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)整治,；要加強(qiáng)部門協(xié)同，形成監(jiān)管合力,，及時(shí)曝光招投標(biāo)領(lǐng)域違法違規(guī)典型案例,，規(guī)范建筑市場秩序；要嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)和招投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法,，做好招投標(biāo)投訴處理工作,。
（十六）加強(qiáng)交易中心規(guī)范建設(shè)。各地公共資源交易中心要根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)規(guī)范,，健全交易場所,、平臺(tái)、系統(tǒng),、數(shù)據(jù)庫,，為招投標(biāo)監(jiān)管提供支撐。公共資源交易場所應(yīng)設(shè)置獨(dú)立的監(jiān)控區(qū),，通過音視頻監(jiān)控評(píng)標(biāo)全過程的監(jiān)管模式,；要規(guī)范隔夜評(píng)標(biāo)管理，為隔夜評(píng)標(biāo)提供便利條件,，做好配套服務(wù)保障,。
五、建立健全招投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管體系
（十七）建立招投標(biāo)管理系統(tǒng),。省建設(shè)廳負(fù)責(zé)建設(shè)全省房建市政工程招投標(biāo)管理系統(tǒng),，歸集各地招投標(biāo)活動(dòng)交易數(shù)據(jù)，搭建日常監(jiān)管功能模塊,，做好與“浙里建”等系統(tǒng)對(duì)接,，加強(qiáng)分析、研判,、預(yù)警,，形成全鏈條數(shù)字化監(jiān)管體系。各地公共資源交易中心要根據(jù)招投標(biāo)管理部門需求,，及時(shí)做好數(shù)據(jù)共享和系統(tǒng)完善等工作,。各地招投標(biāo)管理部門要按照“受理、處置,、反饋,、督辦”要求，做好預(yù)警信息處置工作,。
（十八）推進(jìn)招投標(biāo)數(shù)字化監(jiān)管,。各地招投標(biāo)管理部門要積極探索招投標(biāo)監(jiān)管方式改革創(chuàng)新,，推動(dòng)現(xiàn)場監(jiān)管向數(shù)字化監(jiān)管轉(zhuǎn)變。鼓勵(lì)有條件的設(shè)區(qū)市統(tǒng)籌本轄區(qū)房建市政工程招投標(biāo)數(shù)字化平臺(tái)建設(shè),，提高集約化水平,。各地要探索通過數(shù)字化手段對(duì)投標(biāo)人資格、業(yè)績,、信用等客觀量化指標(biāo)進(jìn)行輔助評(píng)審,，減少人工評(píng)審自由裁量權(quán)，提升評(píng)標(biāo)質(zhì)量效率,。
六,、其他事項(xiàng)
（十九）積極推廣裝配式建筑發(fā)展，對(duì)裝配式建筑可按照技術(shù)復(fù)雜類工程項(xiàng)目采用綜合評(píng)估法評(píng)標(biāo),，并將裝配式建筑業(yè)績作為評(píng)標(biāo)評(píng)審因素,。
（二十）本意見于2024年11月8日起實(shí)施。園林綠化工程可參照?qǐng)?zhí)行,?！蛾P(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)行政監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（浙建〔2014〕9號(hào)）同時(shí)廢止。
浙江省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳
2024年10月8日