紹興市工程建設(shè)項目招標投標辦法

為進一步加強工程建設(shè)項目招標投標領(lǐng)域治理，促進招標投標市場持續(xù)健康發(fā)展,，根據(jù)《中華人民共和國招標投標法》《中華人民共和國招標投標法實施條例》《浙江省招標投標條例》等 法律法規(guī)精神,，結(jié)合我市實際，制訂本辦法,。

一,、加強監(jiān)督管理

（一）本市行政區(qū)域內(nèi)依法必須招標的工程建設(shè)項目勘察、 設(shè)計,、施工,、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等的招標投標,，適用本辦法,。

（二）市政府明確的招標投標綜合管理部門，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市工程建設(shè)項目招標投標工作,；探索開展集中監(jiān)管工作,；負責(zé)市級公共資源交易平臺建設(shè)、管理工作,；牽頭會同相關(guān)部門,， 制訂工程招標投標制度；指導(dǎo)各區(qū),、縣（市）公共資源交易監(jiān)督管理工作,。相關(guān)行政主管部門協(xié)同開展工程建設(shè)項目招標投標監(jiān)督工作。監(jiān)察機關(guān)依法對與招標投標活動有關(guān)的監(jiān)察對象實施監(jiān)察,。

（三）探索招標投標領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法權(quán)的相對集中,，按照“集 中監(jiān)管、部門協(xié)同,、強化監(jiān)督”原則,，由招標投標綜合管理部門負責(zé)建立完善集中監(jiān)管機制。

（四）各區(qū),、縣（市）政府應(yīng)當(dāng)貫徹落實招標投標相關(guān)法律,、法規(guī)、規(guī)章,，做好本轄區(qū)內(nèi)招標投標監(jiān)督管理工作,。

（五）市公共資源交易中心負責(zé)工程建設(shè)項目交易平臺日常運行，制訂交易服務(wù)標準,，為工程建設(shè)項目招標投標活動提供服務(wù)保障,；指導(dǎo)各區(qū),、縣（市）公共資源交易分中心工作。

（六）工程建設(shè)項目招標實行招標人負責(zé)制,。招標人應(yīng)當(dāng)建立工程建設(shè)項目重大決策的內(nèi)部約束,、監(jiān)督和責(zé)任追究機制。 鼓勵招標人參照《公平競爭審查制度實施細則》,，建立依法必須招標項目招標文件公平競爭審查機制,。

二、規(guī)范招標投標

（七）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目,， 應(yīng)當(dāng)公開招標,。符合法律法規(guī)規(guī)定情形，擬采用邀請招標或不進行招標的,，按規(guī)定進行審批,、核準、認定,；特別重大,、重要項目，相關(guān)部門應(yīng)當(dāng)提出意見,，報同級政府研究,；除涉及國家秘密或者商業(yè)秘密外，應(yīng)當(dāng)在實施采購前,，公示具體理由和法律法規(guī)依據(jù),。

（八）依法必須招標的市級部門（單位）及其下屬單位實施的工程建設(shè)項目、跨縣域的線性工程等,，經(jīng)協(xié)調(diào)明確及其他按規(guī)定應(yīng)當(dāng)進入市級交易平臺組織招標的工程建設(shè)項目,，應(yīng)當(dāng)進入市公共資源交易中心組織交易。其余項目按屬地原則進入各區(qū),、縣（市）公共資源交易分中心組織交易,。按規(guī)定進入（或 經(jīng)協(xié)調(diào)后進入）浙江省公共資源交易中心組織招標的除外。

（九）以下項目均應(yīng)當(dāng)依法招標：工程總承包項目,，其設(shè)計,、采購或者施工項目中，有任一項屬于依法必須招標項目范圍,，且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,；全過程工程咨詢項目中，有任一項咨詢（服務(wù)）屬于依法必須招標項目范圍,，且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的,；以暫估價形式包括在總承包范圍內(nèi)的工程、貨物、服務(wù),，屬于依法必須招標項目范圍,，且達到國家規(guī)定規(guī)模標準的。

（十）對于涉及應(yīng)急搶險救災(zāi),、疫情防控等緊急情況的建設(shè)項目,，可以按照《中華人民共和國招標投標法》第六十六條和《中華人民共和國招標投標法實施條例》第九條規(guī)定，不進行招標,。

（十一）按照省有關(guān)規(guī)定,，穩(wěn)步推進我市招標“評定分離” 改革，鼓勵勘察,、設(shè)計、全過程工程咨詢招標采用“評定分離” 方式,；探索施工,、工程總承包領(lǐng)域“評定分離”改革，相關(guān)辦法另行制訂,。

（十二）任何單位和個人不得將依法必須招標項目化整為零或者以其他任何方式規(guī)避招標,；依法必須招標項目，招標人應(yīng)當(dāng)嚴格按照法律法規(guī),、示范文本等的要求,，規(guī)范編制招標文件。招標人不得以不合理的條件,，限制或者排斥潛在投標人,， 不得對潛在投標人實行歧視待遇；不得違法限制或者排斥本地區(qū),、本系統(tǒng)以外的法人或者其他組織參加投標,，不得以任何方式非法干涉招標投標活動；資格條件,、評審標準,、合同條款等內(nèi)容，應(yīng)當(dāng)符合市場公平競爭要求,。

（十三）招標文件規(guī)定的各項技術(shù)標準,，應(yīng)當(dāng)符合國家強制性標準。招標文件中規(guī)定的各項技術(shù)標準,，均不得要求或標明某一特定的專利,、商標、名稱,、設(shè)計,、原產(chǎn)地或生產(chǎn)供應(yīng)者， 不得含有傾向或者排斥潛在投標人的其他內(nèi)容。如果必須引用某一生產(chǎn)供應(yīng)者的技術(shù)標準,，才能準確或清楚說明擬招標項目的技術(shù)標準時,，應(yīng)當(dāng)在參照后面加上“或相當(dāng)于”字樣。

（十四）招標人有下列行為之一的,，屬于以不合理條件限制,、排斥潛在投標人或者投標人：就同一招標項目向潛在投標人或者投標人提供有差別的項目信息；設(shè)定的資格,、技術(shù),、商務(wù)條件，與招標項目的具體特點和實際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無關(guān),；依法必須招標項目,，以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標條件,；對潛在投標人或者投標人采取不同的資格審查或者評標標準,；限定或者指定特定的專利、商標,、品牌,、原產(chǎn)地或者供應(yīng)商；依法必須招標項目,，非法限定潛在投標人或者投標人的所有制形式或者組織形式,；以其他不合理條件限制、排斥潛在投標人或者投標人,。

（十五）招標程序應(yīng)當(dāng)符合規(guī)范,。采用公開招標方式的， 在資格預(yù)審文件,、招標文件備案前,，招標人應(yīng)當(dāng)在交易平臺或省公共資源交易服務(wù)平臺公示不少于 3 日。招標投標相關(guān)信息,，應(yīng)當(dāng)嚴格按照國家,、省、市公共資源配置領(lǐng)域政府信息公開標準目錄關(guān)于公開時限,、渠道和載體等的要求,，及時予以公開。資格預(yù)審文件和招標文件發(fā)布截止時間,、遞交資格預(yù)審申請文件截止時間,、投標截止時間、有關(guān)公示（公告）截止時間,、投訴有效期截止時間,，如遇國家法定休假日,，應(yīng)當(dāng)順延至法定休假日后第 1 個工作日。實施電子招標的項目,，招標人或者其委托的招標代理機構(gòu),，應(yīng)當(dāng)及時將數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審文件、 招標文件,，加載至電子招標投標交易平臺,，供潛在投標人下載或者查閱。任何單位和個人,，不得違規(guī)限制潛在投標人下載資格預(yù)審文件,、招標文件。

（十六）依法必須招標項目,，招標人資格預(yù)審文件開始發(fā)出之日起至資格預(yù)審申請人遞交資格預(yù)審申請文件截止之日止,，不得少于 10 日。依法必須招標的工程總承包招標項目,，招標人開始發(fā)出招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日止,，不宜少于 30 日；其他依法必須招標項目,，招標人開始發(fā)出招標文件之日起至投標人提交投標文件截止之日止，不得少于20 日,。招標人可以對已發(fā)出的資格預(yù)審文件或者招標文件進行必要的澄清或者修改,。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響資格預(yù)審申請文件或者投標文件編制的，招標人應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件截止時間至少 3 日前,，或者投標截止時間至少 15 日前,， 以書面形式通知所有獲取資格預(yù)審文件或者招標文件的潛在投標人；不足 3 日或者 15 日的,，招標人應(yīng)當(dāng)順延提交資格預(yù)審申請文件或者投標文件的截止時間,。國家、省對相關(guān)時限另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,。

（十七）招標人設(shè)有最高投標限價的，應(yīng)當(dāng)在招標文件中明確最高投標限價或者最高投標限價的計算方法,。招標人不得規(guī)定最低投標限價,。

（十八）工程總承包招標應(yīng)當(dāng)要求投標人同時具備設(shè)計施工資質(zhì)或由具有相應(yīng)資質(zhì)的設(shè)計單位和施工單位組成聯(lián)合體。依法必須招標的政府投資工程,，采用工程總承包招標的,，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后實施。

（十九）投標人參加依法必須招標項目的投標,，不受地區(qū)或者部門的限制,，任何單位和個人不得非法干涉。投標人應(yīng)當(dāng)在資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺注冊登記,，如實遞交有關(guān)信息,。與招標人存在利害關(guān)系，可能影響招標公正性的法人,、其他組織或者個人,，不得參加投標；單位負責(zé)人為同一人或者存在控股,、管理關(guān)系的不同單位,，不得參加同一標段投標或者未劃分標段的同一招標項目投標；違反以上規(guī)定的,，相關(guān)投標均無效,。

（二十）同一招標項目有多項投標資質(zhì)要求的，招標人不得排斥聯(lián)合體投標人,。兩個以上法人或者其他組織可以組成一個聯(lián)合體,，以一個投標人身份共同投標。聯(lián)合體各方簽訂共同投標協(xié)議后,，不得再以自己名義單獨投標,，也不得組成新的聯(lián)合體或參加其他聯(lián)合體在同一項目中投標。招標人接受聯(lián)合體投標并進行資格預(yù)審的,，聯(lián)合體應(yīng)當(dāng)在提交資格預(yù)審申請文件前組成,。資格預(yù)審后聯(lián)合體增減、更換成員的,，其投標無效,。

（二十一）投標人在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，可以補充,、修改,、替代或者撤回已提交的投標文件，并書面通知招標人,。補充,、修改的內(nèi)容為投標文件的組成部分。在提交投標文件截止時間后到招標文件規(guī)定的投標有效期終止前,，投標人不得撤銷其投標文件,，否則招標人可以不退還其投標保證金。

（二十二）投標人應(yīng)當(dāng)在招標文件要求提交投標文件的截止時間前,，將投標文件密封送達投標地點,。招標人收到投標文件后，應(yīng)當(dāng)向投標人出具標明簽收人和簽收時間的憑證,，開標前,，任何單位和個人不得開啟投標文件,。電子投標項目，投標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件和電子招標投標交易平臺的要求,，編制并加密投標文件,，并通過資格預(yù)審公告、招標公告或者投標邀請書載明的電子招標投標交易平臺,，遞交數(shù)據(jù)電文形式的資格預(yù)審申請文件或者投標文件,。投標人未按規(guī)定加密的投標文件， 電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收并提示,。電子投標項目,，投標截止時間前未完成投標文件傳輸?shù)模暈槌坊赝稑宋募?。投標截止時間后送達的投標文件,，招標人、電子招標投標交易平臺應(yīng)當(dāng)拒收,。

（二十三）依法必須招標項目,，提交投標文件的投標人少于 3 個的，招標人在分析招標失敗原因并采取相應(yīng)措施后,，應(yīng)當(dāng)依法重新招標,。重新招標后投標人仍少于 3 個，屬于必須審批,、核準的工程建設(shè)項目,，經(jīng)報相關(guān)部門批準后，可以不再進行招標,；其他工程建設(shè)項目，招標人可自行決定不再進行招標,。

（二十四）禁止投標人相互串通投標,。有下列情形之一的， 屬于投標人相互串通投標：投標人之間協(xié)商投標報價等投標文件的實質(zhì)性內(nèi)容,；投標人之間約定中標人,；投標人之間約定部分投標人放棄投標或者中標；屬于同一集團,、協(xié)會,、商會等組織成員的投標人，按照該組織要求協(xié)同投標,；投標人之間為謀取中標或者排斥特定投標人而采取的其他聯(lián)合行動,。有下列情形之一的，視為投標人相互串通投標：不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制,；不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜,；不同投標人的投標文件載明的項目管理成員為同一人,；不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規(guī)律性差異；不同投標人的投標文件相互混裝,；不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉(zhuǎn)出,；其他按規(guī)定視為投標人相互串通投標的。

（二十五）禁止招標人與投標人串通投標,。有下列情形之一的,，屬于招標人與投標人串通投標：招標人在開標前開啟投標文件并將有關(guān)信息泄露給其他投標人；招標人直接或者間接向投標人泄露標底,、評標委員會成員等信息,；招標人明示或者暗示投標人壓低或者抬高投標報價；招標人授意投標人撤換,、修改投標文件,；招標人明示或者暗示投標人為特定投標人中標提供方便；招標人與投標人為謀求特定投標人中標而采取的其他串通行為,。

（二十六）使用通過受讓或者租借等方式獲取的資格,、資質(zhì)證書投標的，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定的以他人名義投標,。投標人有下列情形之一的,，屬于《中華人民共和國招標投標法》第三十三條規(guī)定的以其他方式弄虛作假的行為：使用偽造、變造的許可證件,；提供虛假的財務(wù)狀況或者業(yè)績,；提供虛假的項目負責(zé)人或者主要技術(shù)人員簡歷、勞動關(guān)系證明,；提供虛假的信用狀況,；其他弄虛作假的行為。

三,、規(guī)范開標評標定標

（二十七）招標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件規(guī)定的時間,、地點開標。投標人少于 3 個的,，不得開標,；招標人應(yīng)當(dāng)按本辦法規(guī)定重新招標或不再進行招標。投標人對開標有異議的,，應(yīng)當(dāng)在開標現(xiàn)場提出,，招標人應(yīng)當(dāng)當(dāng)場作出答復(fù)，并制作記錄,。

（二十八）評標由招標人依法組建的評標委員會負責(zé),。依法必須招標項目，其評標委員會由招標人的代表和有關(guān)技術(shù),、經(jīng)濟等方面的專家組成,，成員人數(shù)為 5 人以上單數(shù),，其中技術(shù)、經(jīng)濟等方面的專家不得少于成員總數(shù)的三分之二,。評標委員會的專家成員應(yīng)當(dāng)從浙江省綜合評標專家?guī)靸?nèi)相關(guān)專業(yè)的專家名單中,，以隨機抽取方式確定，法律法規(guī)另有規(guī)定的,，從其規(guī)定,； 抽取過程中不得違規(guī)泄露專家信息。任何單位和個人不得以明示,、暗示等任何方式,，指定或者變相指定參加評標委員會的專家成員。除法律法規(guī)規(guī)定情形外,，依法必須招標項目的招標人,， 不得更換依法確定的評標委員會成員。評標委員會成員與投標人有利害關(guān)系的,，應(yīng)當(dāng)主動回避,。

（二十九）招標投標綜合管理部門等相關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的職責(zé)分工,，對評標委員會成員的確定方式,、評標專家的抽取和評標活動進行監(jiān)督。上述部門的工作人員,，不得擔(dān)任本部門負責(zé)監(jiān)督項目的評標委員會成員,。

（三十）招標人應(yīng)當(dāng)向評標委員會提供評標所必需的信息， 但不得明示或者暗示其傾向或者排斥特定投標人,。招標人應(yīng)當(dāng)根據(jù)項目規(guī)模和技術(shù)復(fù)雜程度等因素,，合理確定評標時間。評標過程中,，評標委員會成員有回避事由,、擅離職守或者因健康等原因不能繼續(xù)評標的，應(yīng)當(dāng)及時更換,；被更換的評標委員會成員作出的評審結(jié)論無效，由更換后的評標委員會成員重新進行評審,。評標委員會成員應(yīng)當(dāng)依照法律規(guī)定,，按照招標文件規(guī)定的評標標準和方法，客觀,、公正地對投標文件提出評審意見,。 有效投標不足 3 個的，評標委員會應(yīng)當(dāng)對投標是否明顯缺乏競爭和是否需要否決全部投標進行充分論證,，并在評標報告中記載論證過程和結(jié)果,。招標文件沒有規(guī)定的評標標準和方法,，不得作為評標依據(jù)。評標委員會成員不得私下接觸投標人,，不得收受投標人給予的財物或者其他好處,，不得向招標人征詢確定中標人的意向，不得接受任何單位或者個人明示或者暗示提出的傾向或者排斥特定投標人的要求,，不得有其他不客觀,、不公正履行職務(wù)的行為。

（三十一）評標完成后,，評標委員會應(yīng)當(dāng)向招標人提交書面評標報告和中標候選人名單,，中標候選人數(shù)量應(yīng)當(dāng)符合招標文件的規(guī)定。評標報告應(yīng)當(dāng)由評標委員會全體成員簽字,。對評標結(jié)果有不同意見的評標委員會成員,，應(yīng)當(dāng)以書面形式說明其不同意見和理由，評標報告應(yīng)當(dāng)注明該不同意見,。評標委員會成員拒絕在評標報告上簽字又不書面說明其不同意見和理由的,，視為同意評標結(jié)果。

（三十二）依法必須招標項目,，招標人應(yīng)當(dāng)自收到評標報告之日起 3 日內(nèi)公示中標候選人,，公示期不得少于 3 日。投標人或者其他利害關(guān)系人對依法必須招標項目的評標結(jié)果有異議的,，應(yīng)當(dāng)在中標候選人公示期間提出,。招標人應(yīng)當(dāng)自收到異議之日起 3 日內(nèi)作出答復(fù)；作出答復(fù)前,，應(yīng)當(dāng)暫停招標投標活動,。

（三十三）國有資金占控股或者主導(dǎo)地位的依法必須招標項目，招標人應(yīng)當(dāng)確定排名第一的中標候選人為中標人,。排名第一的中標候選人放棄中標,、因不可抗力不能履行合同、不按照招標文件要求提交履約保證金,，或者被查實存在影響中標結(jié)果的違法行為等情形,，不符合中標條件的，招標人可以按照評標委員會提出的中標候選人名單排序,，依次確定其他中標候選人為中標人,，也可以重新招標，具體辦法在招標文件中載明,。

（三十四）招標人和中標人應(yīng)當(dāng)依照招標投標法等規(guī)定簽訂書面合同,，合同的標的、價款,、質(zhì)量,、履行期限等主要條款,， 應(yīng)當(dāng)與招標文件和中標人的投標文件的內(nèi)容一致。招標人和中標人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議,。招標人最遲應(yīng)當(dāng)在書面合同簽訂后 5 日內(nèi),，向中標人和未中標的投標人退還投標保證金及銀行同期存款利息。招標文件要求中標人提交履約保證金的,，中標人應(yīng)當(dāng)按照招標文件的要求提交,。

（三十五）中標人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標項目,。中標人不得向他人轉(zhuǎn)讓中標項目,，也不得將中標項目肢解后分別向他人轉(zhuǎn)讓。中標人按照合同約定或者經(jīng)招標人同意,， 可以將中標項目的部分非主體,、非關(guān)鍵性工作分包給他人完成。 接受分包的人應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)的資格條件,，并不得再次分包,。中標人應(yīng)當(dāng)就分包項目向招標人負責(zé)，接受分包的人就分包項目承擔(dān)連帶責(zé)任,。

四,、規(guī)范投訴與處理

（三十六）投標人、潛在投標人或者其他利害關(guān)系人對招標文件（資格預(yù)審文件）,、開標,、評標結(jié)果有異議的，應(yīng)在規(guī)定 時間內(nèi)提出,，招標人負責(zé)答復(fù),。

（三十七）投標人或者其他利害關(guān)系人認為招標投標活動不符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的,，可以自知道或者應(yīng)當(dāng)知道之日起 10 日內(nèi),，向有關(guān)部門投訴。投訴應(yīng)當(dāng)有明確的請求和必要的證明材料,。就《中華人民共和國招標投標法實施條例》第二十二條,、第四十四條、第五十四條規(guī)定事項投訴的,，應(yīng)當(dāng)先向招標人提出異議,，異議答復(fù)期間不計算在規(guī)定的期限內(nèi)。

（三十八）投訴人就同一事項向 2 個以上有權(quán)受理的部門投訴的,，由最先收到投訴的部門負責(zé)處理。投訴處理部門應(yīng)當(dāng)自收到投訴之日起 3 個工作日內(nèi)決定是否受理投訴,，并自受理投訴之日起 30 個工作日內(nèi)作出書面處理決定,；需要檢驗,、檢測、鑒定,、專家評審的,，所需時間不計算在內(nèi)。投訴人捏造事實,、偽造材料或者以非法手段取得證明材料進行投訴的,，投訴處理部門應(yīng)當(dāng)予以駁回。投訴處理部門處理投訴,，有權(quán)查閱,、復(fù)制有關(guān)文件、資料,，調(diào)查有關(guān)情況,，相關(guān)單位和人員應(yīng)當(dāng)予以配合。必要時,，投訴處理部門可以責(zé)令暫停招標投標活動,。投訴處理部門的工作人員對監(jiān)督檢查過程中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,，應(yīng)當(dāng)依法予以保密,。

五、其他

（三十九）為加快項目推進,，依法必須招標的工程建設(shè)項目,，資料不全但確需先行辦理招標手續(xù)的，在招標人提交對后續(xù)招標投標無實質(zhì)性影響的風(fēng)險承諾書后,，可予容缺受理招標,。