2018年以來(lái)，越城區(qū)征收工作進(jìn)入快車道,，三年來(lái)全區(qū)房屋征收總量超1000萬(wàn)平方米,，完成量在全市全省都居于領(lǐng)先位置，房屋征收工作已成為區(qū)委區(qū)府的重要工作之一,。越城區(qū)致力于深入探索推進(jìn)房屋征收信息系統(tǒng)數(shù)字化改革,，打造了“云征收”平臺(tái)，進(jìn)一步完善征收程序規(guī)范化水平,，進(jìn)一步強(qiáng)化對(duì)各鎮(zhèn)街征收項(xiàng)目數(shù)據(jù)的動(dòng)態(tài)管理,，進(jìn)一步增強(qiáng)征收信息的準(zhǔn)確度透明度，真正實(shí)現(xiàn)全流程房屋數(shù)字化征收,，房屋征收真正曬在“陽(yáng)光”下,、透明在“云端”里。
一,、需求分析
從被征收人看,，需要一個(gè)陽(yáng)光、公正,、公平的征收環(huán)境,。一是需要全面獲知征收信息。被征收人不能全面,、及時(shí),、準(zhǔn)確地了解房屋征收的相關(guān)信息，易對(duì)房屋征收產(chǎn)生誤解,，甚至抵觸,，影響了房屋征收工作的進(jìn)度，需要將征收信息集成到一個(gè)系統(tǒng),，公布有關(guān)房屋征收補(bǔ)償?shù)恼叻ㄒ?guī),、程序等政策文件、征收信息,，讓被征收人“一鍵查詢”,；二是需要公正享受政策。征收政策專業(yè)性強(qiáng),，征收地塊的歷史情況多樣化,、復(fù)雜化,，工作人員在操作過(guò)程中存在一定的隨意性，需要通過(guò)公示系統(tǒng),，接受群眾監(jiān)督,，同時(shí)向被征收人提供對(duì)補(bǔ)償結(jié)果異議的申訴和問(wèn)詢渠道；三是需要便捷辦理證明文件等資料,。征收工作涉及不動(dòng)產(chǎn)登記,、國(guó)土以及公安等部門協(xié)調(diào)配合，需要整合相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng),，減少甚至杜絕讓被征收人跑部門打證明的情況發(fā)生,。
從政府部門看，需要實(shí)時(shí)掌握全區(qū)各征收地塊的真實(shí)情況,。一是需要流程標(biāo)準(zhǔn)化,。以項(xiàng)目為主線，在系統(tǒng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)填報(bào)類型,，統(tǒng)一數(shù)據(jù)模板,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照所屬的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的填報(bào)，形成項(xiàng)目的基本數(shù)據(jù)源,。每個(gè)責(zé)任單位可以對(duì)征收項(xiàng)目里的征收戶基本信息,、征收戶檔案信息、房屋信息等在線管理,，同步形成項(xiàng)目的檔案數(shù)據(jù)集,，以數(shù)據(jù)+檔案附件的形式建立完整的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)。通過(guò)對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各征收項(xiàng)目數(shù)據(jù)形成動(dòng)態(tài)管理,，實(shí)現(xiàn)征收標(biāo)準(zhǔn)化全流程監(jiān)管,。二是需要數(shù)據(jù)精細(xì)化。日常的征收工作中,，由于涉及到的人員比較多且繁雜,，數(shù)據(jù)精確及時(shí)的采集面臨了很大的問(wèn)題，數(shù)據(jù)采集填報(bào)流于形式,，對(duì)征收項(xiàng)目的進(jìn)展情況,、存在問(wèn)題等動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)缺乏及時(shí)、全面,、準(zhǔn)確了解,，致使數(shù)據(jù)失真，影響了信息資源的完整性和統(tǒng)計(jì)預(yù)警的準(zhǔn)確性,。越城區(qū)利用征收信息化管理系統(tǒng)可實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的精細(xì)化,、規(guī)范化、科學(xué)化的上報(bào)和采集,。所有的數(shù)據(jù)責(zé)任到人,，責(zé)任清晰,，留痕溯源。三是需要征收便民化,。通過(guò)平臺(tái)多種的線上公示方式（公示查詢機(jī),、微信小程序、政務(wù)網(wǎng)）,，便于被征收人隨時(shí)查詢政策,、個(gè)人補(bǔ)償、安置房源等信息,，形成整體聯(lián)動(dòng)、資源共享,、集中全面的征收體系,，通過(guò)系統(tǒng)積極回應(yīng)社會(huì)關(guān)切、提高政務(wù)輿情回應(yīng)實(shí)效,、暢通群眾查詢渠道,，使系統(tǒng)成為政府與廣大民眾的重要橋梁和紐帶。
二,、場(chǎng)景建設(shè)
一是逐級(jí)拆解任務(wù),，明確協(xié)同關(guān)系。對(duì)照目標(biāo)功能要求,，將“云征收”建設(shè)應(yīng)用場(chǎng)景拆解為主動(dòng)感知,、信息公開、政策兌現(xiàn),、精準(zhǔn)治理4項(xiàng)二級(jí)任務(wù),，并細(xì)化為15項(xiàng)三級(jí)任務(wù)和42項(xiàng)四級(jí)任務(wù)。比如,，二級(jí)任務(wù)“主動(dòng)感知”,，拆解為“被征收人需求”、“協(xié)同部門需求”,、“被征收人信息”3項(xiàng)三級(jí)任務(wù)和“權(quán)屬信息”,、“歷史征拆信息”等18項(xiàng)四級(jí)任務(wù)。各項(xiàng)任務(wù)牽頭單位均為區(qū)房征辦,，并明確國(guó)土規(guī)劃部門,、不動(dòng)產(chǎn)登記部門、稅務(wù)部門,、檔案部門等協(xié)同單位,，形成任務(wù)樹。
二是梳理數(shù)據(jù)需求,，對(duì)接數(shù)源系統(tǒng),。梳理42項(xiàng)四級(jí)任務(wù)的數(shù)據(jù)需求以及對(duì)應(yīng)的數(shù)源部門和業(yè)務(wù)系統(tǒng),，形成數(shù)據(jù)需求、系統(tǒng)集成,、數(shù)據(jù)接口三張清單,，打通8套跨部門、跨層級(jí)系統(tǒng),。比如二級(jí)任務(wù)“政策兌現(xiàn)”中三級(jí)任務(wù)“貨幣補(bǔ)償資金發(fā)放”,，排摸出數(shù)據(jù)需求3類、15項(xiàng),。
三是構(gòu)建量化指標(biāo),，形成評(píng)價(jià)體系。從群眾滿意,、智能秒辦,、信息匹配等角度，建立4項(xiàng)二級(jí)任務(wù)的16個(gè)指標(biāo),，同時(shí)明確指標(biāo)含義,、目標(biāo)值。如：“政策兌現(xiàn)”任務(wù),，設(shè)立覆蓋率,、秒辦率、滿意率,、精準(zhǔn)率等4個(gè)指標(biāo),，其中覆蓋率為“已領(lǐng)取補(bǔ)貼戶數(shù)/應(yīng)享受補(bǔ)貼戶數(shù)”，設(shè)定目標(biāo)值為100%,，精準(zhǔn)率為“系統(tǒng)自動(dòng)匹配可享受補(bǔ)貼戶數(shù)/實(shí)際可享受補(bǔ)貼戶數(shù)”,，目標(biāo)值為90%。通過(guò)指標(biāo)量化,，實(shí)現(xiàn)對(duì)各項(xiàng)任務(wù)的監(jiān)管,、實(shí)施鎮(zhèn)街的考評(píng)。
四是進(jìn)行系統(tǒng)集成,，推進(jìn)整體智治,。圍繞“主動(dòng)感知-信息公開-政策兌現(xiàn)-精準(zhǔn)治理”業(yè)務(wù)閉環(huán)，以征收程序?yàn)榛A(chǔ),，明確數(shù)據(jù)流和流通途徑,，打通數(shù)據(jù)系統(tǒng)集成流程，完成業(yè)務(wù)集成和數(shù)據(jù)集成,；利用GIS地圖架構(gòu),，打造“數(shù)據(jù)駕駛艙”，建立綜合指揮大廳，最終集成為“一張圖”征收管理模型,，確保各項(xiàng)任務(wù)可感知,、可量化、可展示,、可評(píng)估,。
三、改革突破
（一）優(yōu)化征收整體作業(yè)流程,，提升能動(dòng)效益,。一是實(shí)現(xiàn)征收工作無(wú)紙化，智能化,、效率化,。使用房屋征收綜合信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)國(guó)有土地和集體土地的征收協(xié)議電子化管理,，被征收群眾通過(guò)“云征收”平臺(tái)能全面了解政策信息,，只需跑一個(gè)部門就可辦理完成，系統(tǒng)還會(huì)即時(shí)獲取被征收人信息,，自動(dòng)匹配最優(yōu)補(bǔ)償方案，讓征收拆遷工作中的一些“老大難”問(wèn)題迎刃而解,，增強(qiáng)了群眾的信任感和獲得感,。二是保障項(xiàng)目數(shù)據(jù)規(guī)范化、科學(xué)化,、精細(xì)化,。通過(guò)搭建“數(shù)據(jù)駕駛艙”，將征收項(xiàng)目?jī)?nèi)嵌于平臺(tái)地圖系統(tǒng),，展示項(xiàng)目名稱,、總戶數(shù)、總面積,、總簽約數(shù),、簽約率等5項(xiàng)“儀表盤”內(nèi)容；建立“一戶一檔”檔案管理系統(tǒng),，以附件形式掃描上傳身份證,、戶口本及補(bǔ)償協(xié)議、騰空驗(yàn)收單,，設(shè)置安置人員檢索功能,，通過(guò)征收項(xiàng)目名稱、戶主姓名等條件檢索到相關(guān)情況,，讓群眾對(duì)征收信息有更直觀的了解,。三是實(shí)現(xiàn)廉政征收程序化、陽(yáng)光化、公平化,。在房屋征收工作缺乏信息化管理手段的情況下,，個(gè)人的隨意性較大，易出現(xiàn)征收腐敗漏洞,。實(shí)現(xiàn)征收信息化,，各環(huán)節(jié)工作人員賦予不同的系統(tǒng)使用權(quán)限，每項(xiàng)工作都被監(jiān)管,，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)工作流程設(shè)置,，用“機(jī)器”來(lái)防范“人情”漏洞，有效防范征收腐敗廉政風(fēng)險(xiǎn),，從而更好地保護(hù)征收一線干部,。
（二）打破信息孤島，保障征收工作的一致性,、完整性和及時(shí)性,。一是流程標(biāo)準(zhǔn)化，實(shí)現(xiàn)征收全流程監(jiān)管,。以項(xiàng)目為主線,，在系統(tǒng)建立標(biāo)準(zhǔn)化的數(shù)據(jù)填報(bào)類型，統(tǒng)一數(shù)據(jù)模板,，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道按照所屬的項(xiàng)目進(jìn)行相應(yīng)數(shù)據(jù)的填報(bào),，形成項(xiàng)目的基本信息庫(kù)。每個(gè)負(fù)責(zé)單位可以對(duì)征收項(xiàng)目里的征收戶基本信息,、征收戶檔案信息,、房屋信息等在線管理，同步形成項(xiàng)目的檔案信息庫(kù),，以數(shù)據(jù)+檔案附件的形式建立完整的項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù),。對(duì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的各征收項(xiàng)目形成動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)征收全流程監(jiān)管,。二是區(qū)級(jí),、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道及第三方機(jī)構(gòu)系統(tǒng)內(nèi)協(xié)同作業(yè)，實(shí)現(xiàn)信息一體化,。逐步實(shí)現(xiàn)區(qū)政府,、街道等相關(guān)征收業(yè)務(wù)單位的整體協(xié)同辦公，實(shí)現(xiàn)房屋征收檔案,、安置房源信息,、資金結(jié)算信息、數(shù)據(jù)匯總表,、檔案歸檔等業(yè)務(wù)流程的線性管控,、精細(xì)管理、高效地開展工作，數(shù)據(jù)自下而上自動(dòng)匯總,，為上級(jí)部門提供數(shù)據(jù)服務(wù),，并通過(guò)查詢界面對(duì)項(xiàng)目進(jìn)度及各個(gè)項(xiàng)目的情況以圖表的形式清晰展現(xiàn)，一目了然,。為宏觀決策提供了強(qiáng)有力的保障及支撐,。三是數(shù)據(jù)資源共享化，實(shí)現(xiàn)征收工作云研判,。推行“一張圖”征收管理模式,，依托云計(jì)算、大數(shù)據(jù)技術(shù),，建立標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)據(jù)填報(bào)類型,，統(tǒng)一導(dǎo)入模板，各鎮(zhèn)（街道）按照所屬項(xiàng)目填報(bào)相應(yīng)數(shù)據(jù),，形成數(shù)據(jù)源,；相關(guān)負(fù)責(zé)單位對(duì)征收項(xiàng)目方案進(jìn)行“云端”會(huì)審，通過(guò)“現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控平臺(tái)”,，實(shí)現(xiàn)每位疑難戶異地多人云端研判,。
（三）建和諧穩(wěn)定的征收氛圍,保障征收工作的信息透明化、服務(wù)全面化,。一是方便為群眾答疑解惑,。征遷工作中的利益沖突尖銳且法律問(wèn)題復(fù)雜，越城區(qū)在區(qū)內(nèi)國(guó)有土地和集體所有土地上房屋征收項(xiàng)目中,，創(chuàng)新實(shí)行法律團(tuán)隊(duì)全程服務(wù)制度，引入專業(yè)律師深度參與,，提供法律服務(wù),，參與行政應(yīng)訴，把好項(xiàng)目征遷程序關(guān)卡,。群眾在征遷工作中遇到不清楚的問(wèn)題可以馬上上“云征收”平臺(tái)線上咨詢律師,，從源頭化解了征地拆遷引發(fā)的矛盾糾紛，有力助推“和諧征遷”,。二是方便人民群眾參與,。推行土地征收協(xié)議電子化管理，一鍵生成補(bǔ)償協(xié)議,、自動(dòng)計(jì)算補(bǔ)償款項(xiàng),，支持房源套型3D全景實(shí)況，實(shí)現(xiàn)足不出戶完成簽約,；開通微信小程序,、政務(wù)網(wǎng)等線上方式，實(shí)行項(xiàng)目概況、政策法規(guī),、補(bǔ)償方案,、公告公示、調(diào)查結(jié)果,、評(píng)估結(jié)果,、補(bǔ)償結(jié)果、經(jīng)辦人員,、監(jiān)督舉報(bào)信息“九公開”,，消除居民信息壁壘。三是便于全方位宣傳,。
通過(guò)信息公示平臺(tái)為征收動(dòng)遷工作預(yù)熱和造勢(shì),，搶占輿論制高點(diǎn)，營(yíng)造強(qiáng)大聲勢(shì)和濃厚氛圍,，把握輿論導(dǎo)向,，強(qiáng)化正面典型引領(lǐng)、開展反面警示教育,，確保政策宣講到位,，宣傳引導(dǎo)到位。增強(qiáng)居民的關(guān)注和重視,，進(jìn)一步贏得群眾的理解和支持,。在正確引導(dǎo)被征收戶積極配合征收工作的同時(shí)，接受社會(huì)監(jiān)督,，糾正工作差錯(cuò)和失誤,，確保公平公正。