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紹興市越城區(qū)“十一五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃

2006至2010年,，是我區(qū)全面建成小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期,，也是推動(dòng)人口和計(jì)劃生育工作綜合治理,、促進(jìn)人口和社會(huì),、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的重要時(shí)期,。為深入貫徹“三個(gè)代表”重要思想和十六大精神，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)以人為本，全面、協(xié)調(diào),、可持續(xù)的科學(xué)發(fā)展觀，逐步實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè),，建現(xiàn)代文明新城”的總目標(biāo),，率先走區(qū)域協(xié)調(diào)、生態(tài)和諧,、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的發(fā)展新路子,，創(chuàng)造適度的人口總量，優(yōu)良的人口質(zhì)量和合理的人口結(jié)構(gòu)這一良好人口環(huán)境,。根據(jù)國(guó)家,、省、市“十一五”人口與計(jì)劃生育事業(yè)發(fā)展規(guī)劃總體要求,，特制定本規(guī)劃,。

一,、面臨的主要人口形勢(shì)

“十五”期間,，在區(qū)委、區(qū)政府的高度重視下,，我區(qū)的人口和計(jì)劃生育工作圍繞“穩(wěn)定低生育水平,，提高出生人口素質(zhì)”這一主題，以綜合改革為動(dòng)力,，以?xún)?yōu)質(zhì)服務(wù)為手段,，全面落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持重點(diǎn)突破,、系統(tǒng)推進(jìn),、大膽創(chuàng)新，積極探索與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的,，以“依法管理制度化,、村（居）民自治規(guī)范化、優(yōu)質(zhì)服務(wù)親情化、政策推動(dòng)多元化,、綜合改革職責(zé)化”為核心的人口與計(jì)劃生育工作新機(jī)制,。人口與計(jì)劃生育事業(yè)得到健康發(fā)展，成效顯著,。2001年以來(lái),，人口出生率在7‰左右，人口自然增長(zhǎng)率在2‰左右,，計(jì)劃生育保持在99.8%以上,。“十五”期間,，在市對(duì)區(qū)的計(jì)生工作考核中,，四次獲得優(yōu)勝獎(jiǎng)，一次獲得創(chuàng)新獎(jiǎng),；并先后獲得了首批省級(jí)計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)區(qū),、全省人口與計(jì)劃生育信息化建設(shè)先進(jìn)單位、全省“十五”計(jì)劃生育工作先進(jìn)單位,、全國(guó)人口和計(jì)劃生育系統(tǒng)藥具工作先進(jìn)集體,、全國(guó)婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家活動(dòng)先進(jìn)單位等榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

從科學(xué)發(fā)展觀的高度審視我區(qū)的人口數(shù)量,、人口素質(zhì)和人口結(jié)構(gòu),，以及育齡群眾的需求與滿意度，人口與計(jì)劃生育工作還存在諸多矛盾和問(wèn)題,，面臨許多新挑戰(zhàn),，“十一五”期間我區(qū)人口與計(jì)劃生育工作任務(wù)仍然十分艱巨，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）低生育水平存在不穩(wěn)定因素,。受人口年齡結(jié)構(gòu),、人口增長(zhǎng)慣性以及獨(dú)生子女婚配可以生育兩個(gè)孩子政策等的影響，今后一段時(shí)間,，政策內(nèi)出生人口有所回升,，區(qū)外流入人口將繼續(xù)增大我區(qū)人口總量。人口流動(dòng)性進(jìn)一步加大,，增加了計(jì)劃生育管理難度：群眾的生育意愿與國(guó)家生育政策依然存在差距,；現(xiàn)行生育政策和群眾生育意愿的矛盾依然突出。在人口憂患意識(shí)淡化,、行政手段弱化和利益導(dǎo)向政策滯后的條件下,，任何盲目樂(lè)觀和麻痹松懈的思想情緒，任何政策的偏差和工作的失誤及外部環(huán)境的不利影響,，都可能導(dǎo)致生育水平的回升,。

（二）人口老齡化來(lái)勢(shì)迅猛,。2000年全區(qū)65歲以上的老年人口占總?cè)丝诘谋戎兀ɡ夏耆丝谙禂?shù)）達(dá)8.93%（大越城區(qū)人口數(shù)，按國(guó)際通用標(biāo)準(zhǔn),，當(dāng)一個(gè)國(guó)家或地區(qū)65歲以上人口占7％時(shí),，即標(biāo)志著進(jìn)入老齡社會(huì)）。根據(jù)紹興市人口計(jì)生委組織有關(guān)專(zhuān)家完成的《紹興大城市人口發(fā)展戰(zhàn)略研究》預(yù)測(cè),，市區(qū)到2010年老年人口系數(shù)將超過(guò)10％,，年齡中位數(shù)達(dá)到41歲。

（三）計(jì)劃生育管理與服務(wù)能力面臨新形勢(shì)的挑戰(zhàn),。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會(huì)生活的變化給人口與計(jì)劃生育工作帶來(lái)許多新情況,、新問(wèn)題。流動(dòng)人口,、下崗人員和人戶分離現(xiàn)象明顯增多,，計(jì)劃生育管理難度加大，而社會(huì)變革帶來(lái)的負(fù)面影響,，使計(jì)劃生育政策的落實(shí)受到很大沖擊,，一些人的婚姻和生育行為嚴(yán)重扭曲，離婚,、再婚,、非法同居、包“二奶”人數(shù)增加,，青少年性行為日益增多,，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難，企業(yè)法人計(jì)劃生育負(fù)責(zé)制落實(shí)難等,，都是新形勢(shì)下亟待解決的難題,。

（四）人口和計(jì)劃生育經(jīng)費(fèi)投入不足。隨著人口與計(jì)劃生育管理服務(wù)的要求不斷提高,，各種計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠和獎(jiǎng)勵(lì)政策不斷出臺(tái),，加上《省條例》實(shí)施辦法中明確由財(cái)政支出的城鎮(zhèn)無(wú)業(yè)或下崗失業(yè)人員獨(dú)生子女父母獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)，四項(xiàng)手術(shù)費(fèi),，外出,、外來(lái)計(jì)劃生育管理費(fèi)等項(xiàng)目,，其人數(shù)不斷增加,，標(biāo)準(zhǔn)也在逐步提高，導(dǎo)致財(cái)政壓力增加,。我區(qū)財(cái)政體制的特殊性,，更使人口與計(jì)劃生育管理與服務(wù)經(jīng)費(fèi)顯得明顯不足。

二,、“十一五”人口預(yù)測(cè)

采用公安2004年未人口總數(shù)411271人為基數(shù),。按照現(xiàn)行生育政策、人口出生的控制水平，設(shè)計(jì)了高,、中,、低3個(gè)人口自然增長(zhǎng)方案。人口自然增長(zhǎng)預(yù)測(cè)采用要素預(yù)測(cè)方法進(jìn)行預(yù)測(cè),，各年齡人口采用年齡移算方法進(jìn)行預(yù)測(cè),，出生人口采用實(shí)際生育法進(jìn)行預(yù)測(cè)，死亡人口按年齡別死亡率進(jìn)行預(yù)測(cè),。戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)預(yù)測(cè),，分戶籍人口機(jī)械預(yù)測(cè)和凈流入人口預(yù)測(cè)兩部分。戶籍人口機(jī)械增長(zhǎng)采用直接推算法,，凈流入人口預(yù)測(cè)根據(jù)近幾年越城區(qū)凈流入人口數(shù)進(jìn)行線性外推,。

預(yù)測(cè)未來(lái)五年呈人口總數(shù)逐年上升，自增率逐年下降的趨勢(shì),。（見(jiàn)附表）,。預(yù)計(jì)至2010年越城區(qū)人口總量在43萬(wàn)人左右，自然增長(zhǎng)率接近0,。五年間,，出生率在6‰左右，死亡在5‰左右,。隨著人口老齡化日益嚴(yán)重,，老年人口在整個(gè)人口中的比重不斷上升，死亡人口呈逐年上升趨勢(shì),。由于2006--—2010年育齡婦女?dāng)?shù)逐年減少,，出生人數(shù)呈逐年下降趨勢(shì)。作為紹興市區(qū)的主區(qū)域,，擁有整個(gè)城市的全部基本職能,，每年的人口凈流入量較大，這對(duì)人口總量的預(yù)測(cè)增加了難度,。

三,、“十一五”期間人口與計(jì)劃生育工作的指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照構(gòu)建和諧社會(huì)的要求,，牢固樹(shù)立和認(rèn)真落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀,，堅(jiān)持“以人為本”，圍繞人的全面發(fā)展,，繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平,，不斷提高出生人口素質(zhì)，逐步優(yōu)化人口結(jié)構(gòu),，以完善“依法管理,、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、政策推動(dòng),、綜合治理”的工作機(jī)制為主線,，以保障和維護(hù)育齡群眾的根本利益、促進(jìn)人的全面發(fā)展為根本出發(fā)點(diǎn),，抓緊抓好人口與計(jì)劃生育各項(xiàng)工作,，努力實(shí)現(xiàn)人口與經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、資源,、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展，為實(shí)現(xiàn)“創(chuàng)統(tǒng)籌發(fā)展新業(yè),，建現(xiàn)代文明新城”的總目標(biāo),，創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

四,、“十一五”人口與計(jì)劃生育工作目標(biāo)

“十一五”期間,，我區(qū)人口與計(jì)劃生育的工作目標(biāo)是：建立和完善與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的“依法管理、村（居）民自治,、優(yōu)質(zhì)服務(wù),、政策推動(dòng)、綜合治理”的人口和計(jì)劃生育工作新機(jī)制,，使人口和計(jì)劃生育各項(xiàng)工作全面納入制度化,、規(guī)范化、法制化,、信息化的軌道,，群眾滿意度進(jìn)一步提高。

（一）低生育水平進(jìn)一步穩(wěn)定,。計(jì)劃生育率繼續(xù)保持在96%以上,，出生率預(yù)期控制在7.92‰以?xún)?nèi)，人口自然增長(zhǎng)率預(yù)期控制在2.33‰以?xún)?nèi),。逐步提高出生人口素質(zhì),，出生嬰兒性別比保持在正常范圍。

（二）整體工作水平進(jìn)一步提高,。深化綜合改革,，建立科學(xué)、合理且有利于基層工作開(kāi)展的考核評(píng)估體系,。計(jì)劃生育統(tǒng)計(jì)誤差率,、隨訪率、群眾滿意率,、群眾知識(shí)知曉率等各項(xiàng)指標(biāo)均符合上級(jí)要求,。

（三）基層基礎(chǔ)進(jìn)一步加強(qiáng)。全面加強(qiáng)基層隊(duì)伍建設(shè),、硬件投入,、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、村（居）民自治,、執(zhí)法維權(quán)等各項(xiàng)工作,；全面實(shí)現(xiàn)信息化管理，落實(shí)“一轉(zhuǎn)四化”工作機(jī)制,，推進(jìn)流動(dòng)人口綜合治理,。

（四）利益導(dǎo)向機(jī)制進(jìn)一步完善。全面落實(shí)各項(xiàng)現(xiàn)有計(jì)劃生育優(yōu)先優(yōu)惠政策,，及時(shí)拓展農(nóng)村計(jì)劃生育家庭養(yǎng)老保險(xiǎn)制度,，普及農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度；規(guī)范公益金制度,，實(shí)施計(jì)劃生育困難家庭救助等工作,，進(jìn)一步提高群眾的滿意程度。

五,、“十一五”人口與計(jì)劃生育發(fā)展的主要工作措施

（一）加強(qiáng)宣傳教育工作,，建設(shè)生育文明。堅(jiān)持和完善部門(mén)計(jì)劃生育宣傳聯(lián)席會(huì)議制度,， 通過(guò)各方聯(lián)動(dòng),、載體推動(dòng)、項(xiàng)目帶動(dòng)和結(jié)合互動(dòng),，逐步形成“協(xié)調(diào)有序,、內(nèi)容求實(shí)、載體創(chuàng)新,、資源共享,、群眾參與、保障到位”的宣傳教育工作新機(jī)制,，實(shí)現(xiàn)宣傳教育工作的規(guī)范化,、制度化和經(jīng)常化,，圓滿完成中央《決定》提出的到2010年末初步形成新的婚育觀念和生育文化目標(biāo),。以“婚育新風(fēng)進(jìn)萬(wàn)家”、“關(guān)愛(ài)女孩行動(dòng)” 等活動(dòng)為抓手,，扎實(shí)推進(jìn)“生育文化特色鎮(zhèn)（村）”創(chuàng)建工作,，并加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)宣傳工作，普及人口和計(jì)劃生育基礎(chǔ)知識(shí),，提高群眾對(duì)計(jì)劃生育基本權(quán)利和義務(wù)的知曉率,。深化各級(jí)干部的人口理論及業(yè)務(wù)知識(shí)教育工作,，推進(jìn)以生育文化園區(qū)（園地）建設(shè)為重點(diǎn)的宣傳教育陣地建設(shè)。加強(qiáng)青少年青春健康教育工作,，探索建立青少年性與生殖健康服務(wù)中心,、信息中心和救助中心，保障青少年青春健康,。

（二）加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作的法制建設(shè),。健全人口和計(jì)劃生育法制運(yùn)行體系，推進(jìn)行政審批制度改革,，完善生育審批,、征收、處罰等行政行為的工作規(guī)范,、制度和流程,；建立計(jì)劃生育執(zhí)法人員資格審核制度和培訓(xùn)制度，提高干部執(zhí)法水平,，完善重點(diǎn)難點(diǎn)法治機(jī)制,，完善流動(dòng)人口計(jì)劃生育管理服務(wù)“一轉(zhuǎn)四化”新機(jī)制，突破社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收難的問(wèn)題,；建設(shè)“陽(yáng)光計(jì)生”工程,，深化政務(wù)公開(kāi)，健全計(jì)劃生育監(jiān)督體系,，總結(jié)和完善治理出生嬰兒性別比失衡的經(jīng)驗(yàn),，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作，聯(lián)合開(kāi)展對(duì)非法從事B超性別鑒定,、非法從事計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)等行為的治理,，形成“權(quán)責(zé)法定、公開(kāi)透明,、運(yùn)作規(guī)范,、監(jiān)督有力”的計(jì)劃生育依法管理機(jī)制。

（三）完善計(jì)劃生育利益導(dǎo)向機(jī)制和社會(huì)保障機(jī)制,。落實(shí)法定的計(jì)劃生育獎(jiǎng)勵(lì)政策,，保障公民享受權(quán)利，完善惠及計(jì)劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠政策體系,。實(shí)施農(nóng)村部分計(jì)劃生育家庭獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度,，確保獎(jiǎng)勵(lì)扶助制度規(guī)范執(zhí)行。健全計(jì)劃生育公益金救助制度,，探索公益金救助的多種形式,，逐步擴(kuò)大計(jì)劃生育公益金救助覆蓋面，提高救助效益。堅(jiān)持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌,，推進(jìn)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭參加城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村新型合作醫(yī)療制度,，對(duì)農(nóng)村計(jì)劃生育家庭實(shí)行傾斜政策，形成獎(jiǎng)勵(lì),、優(yōu)惠,、扶持,、救助,、保障“五位一體”的計(jì)劃生育社會(huì)保障和利益導(dǎo)向機(jī)制。

（四）全面深化計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù),。完善計(jì)劃生育技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系,，形成以區(qū)計(jì)生指導(dǎo)站為龍頭，鎮(zhèn)（街道）計(jì)生服務(wù)站,、社區(qū)計(jì)生衛(wèi)生綜合服務(wù)中心為支撐,，村（社區(qū)）計(jì)生服務(wù)室為基礎(chǔ)，功能合適,、職責(zé)明確,、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)行規(guī)范高效的技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)機(jī)制,。加強(qiáng)計(jì)衛(wèi)合作,，實(shí)施計(jì)劃生育/生殖健康促進(jìn)工程。完善育齡群眾生殖健康需求采集和分析制度,。進(jìn)一步加強(qiáng)信息化建設(shè),，完善“三網(wǎng)一庫(kù)” ，拓展服務(wù)功能,，建立優(yōu)質(zhì)服務(wù)的信息支持系統(tǒng),。構(gòu)建以“需求引導(dǎo)、科學(xué)管理,、分類(lèi)服務(wù),、全程關(guān)愛(ài)”為主要內(nèi)容的計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)工作機(jī)制，提升計(jì)劃生育優(yōu)質(zhì)服務(wù)的質(zhì)量和水平,。按照“自愿為主,、主動(dòng)熱情”的原則，推行個(gè)性化,、親情化的按需分類(lèi)服務(wù),。全面實(shí)行“生殖健康服務(wù)券”制度，方便育齡群眾實(shí)施生殖保健,。

（五）強(qiáng)化人口和計(jì)劃生育綜合治理,。加強(qiáng)屬地化管理，全面推進(jìn)流動(dòng)人口綜合治理,。實(shí)現(xiàn)市內(nèi)“一盤(pán)棋”管理機(jī)制,，深化流動(dòng)人口“一轉(zhuǎn)四化”工作,，進(jìn)一步落實(shí)戶籍地和現(xiàn)居地管理，以現(xiàn)居地為主的管理責(zé)任,。推進(jìn)各部門(mén)協(xié)調(diào)配合,，完善二孩生育全過(guò)程管理，加強(qiáng)對(duì)B超,、終止妊娠術(shù)和終止妊娠藥品管理,，嚴(yán)厲打擊非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠行為。

（六）發(fā)揮計(jì)劃生育協(xié)會(huì)作用,，實(shí)現(xiàn)村（居）民自治規(guī)范化,。以村（居）黨組織為核心，村（居）民自治組織為主體,，計(jì)劃生育協(xié)會(huì)為依托,，建立和完善計(jì)劃生育民主管理制度。加強(qiáng)協(xié)會(huì)隊(duì)伍建設(shè),，使計(jì)生協(xié)會(huì)會(huì)員成為村（居）民自治的主力軍,，發(fā)揮帶頭作用；實(shí)現(xiàn)村(居)民計(jì)劃生育自我教育,、自我管理,、自我服務(wù)，規(guī)范計(jì)劃生育村（居）民自治工作,，保障群眾在計(jì)劃生育方面的合法權(quán)益,。探索民營(yíng)企業(yè)計(jì)劃生育管理新機(jī)制，健全組織,、落實(shí)專(zhuān)人,，開(kāi)展規(guī)范化管理。

（七）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),，確保各項(xiàng)工作落實(shí),。嚴(yán)格執(zhí)行人口和計(jì)劃生育目標(biāo)管理責(zé)任制；進(jìn)一步完善黨政一把手親自抓,、負(fù)總責(zé)的責(zé)任制度,，進(jìn)一步明確各級(jí)各相關(guān)部門(mén)工作職責(zé)，將人口和計(jì)劃生育工作列入黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)個(gè)人政績(jī)考評(píng)體系,；加強(qiáng)綜合治理,，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人口問(wèn)題，形成相關(guān)部門(mén)齊抓共管的工作局面,。嚴(yán)格執(zhí)行“一票否決制”,。加強(qiáng)投入力度，確保各項(xiàng)工作開(kāi)展。積極爭(zhēng)取黨委和政府加強(qiáng)對(duì)人口與計(jì)劃生育工作的領(lǐng)導(dǎo),。加大計(jì)生事業(yè)經(jīng)費(fèi)投入,，完善計(jì)生公共財(cái)政投入機(jī)制。貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)人口與計(jì)劃生育工作穩(wěn)定低生育水平的決定》,，使計(jì)劃生育事業(yè)費(fèi)增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政收入的增長(zhǎng)幅度,。加強(qiáng)基層網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和基礎(chǔ)工作，進(jìn)一步完善公開(kāi)選拔,、競(jìng)爭(zhēng)上崗制度,，加強(qiáng)在職培訓(xùn)和繼續(xù)教育， 優(yōu)化干部隊(duì)伍,，提高干部素質(zhì),。

二○○六年十二月

紹興市越城區(qū)2006—2010年人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表

表一     人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表（高方案）

表二    人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表（中方案）

表三    人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)表（低方案）