越城區(qū)“十三五”體育發(fā)展規(guī)劃
第一章 發(fā)展基礎(chǔ)和面臨的機(jī)遇挑戰(zhàn)
一、“十二五”時期發(fā)展成效顯著
在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和區(qū)人大、區(qū)政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在上級體育部門的關(guān)心幫助下,，越城體育事業(yè)圍繞體育強區(qū)建設(shè)目標(biāo),，以滿足人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點和落腳點，全面加強場地設(shè)施建設(shè),、隊伍陣地建設(shè),、活動組織建設(shè)、特色品牌建設(shè)等,，取得顯著發(fā)展成效,。
（一）體育發(fā)展基礎(chǔ)得到夯實
先后出臺《越城區(qū)全民健身實施計劃》（越政辦發(fā)〔2011〕103號）、《越城區(qū)體育健身設(shè)施管理辦法（修訂）》（越政辦發(fā)〔2017〕18號）等政策文件,，深入推進(jìn)體育惠民工程,，加快體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)步伐，廣泛開展全民健身活動,，呈現(xiàn)校園體育亮點紛呈,、群眾體育魅力彰顯、競技體育邁上新臺階的良好發(fā)展局面,。
同時,，在成功創(chuàng)建浙江省體育強區(qū)的基礎(chǔ)上，榮獲全國全民健身活動優(yōu)秀組織獎,、浙江省群眾體育先進(jìn)單位（2010—2013年）,、浙江省第六次全國體育場地普查先進(jìn)集體、浙江省第二屆體育大會團(tuán)體總分一等獎等多項殊榮,。特別是2014年,，順利舉辦第十五屆省運會紹興市首站火炬?zhèn)鬟f活動，成功承辦省運會男子足球甲乙組比賽,，圓滿完成紹興市政府下達(dá)的奪金任務(wù),，得到各級黨委政府、上級體育主管部門和廣大群眾的充分肯定,。
（二）群眾體育活力得到增強
1．主題活動全民參與,。2011、2015年成功舉辦兩屆全民運動會,，每屆運動會歷時10個月,，設(shè)青少年部2組14項比賽，大眾部4組19項比賽,，全區(qū)50多支代表隊,，近7萬名運動員參賽。同時,，每兩年舉辦一屆越城區(qū)文體節(jié),，每年舉辦一次始于2008年的全民健身月、全民健身進(jìn)社區(qū)等活動,，群眾參與面廣,，參與熱情高漲,。
2．大型活動全年開展。連年開展多項惠民,、健民,、樂民的群眾性體育活動，深化了“全民健身與我同行”理念,。成功舉辦五屆千人排舞大賽,，充分展示了越城排舞的風(fēng)采，促進(jìn)健身排舞運動的普及推廣,。連續(xù)舉辦三屆家庭趣味運動會,，近300戶家庭參與。舉辦越城區(qū)第四屆老年人運動會,，10個代表團(tuán)500余名60周歲以上的老年人參加了13個項目的比賽,。此外，社區(qū)運動會,、籃球聯(lián)賽,、國際象棋“棋王”“棋后”賽等10項大型活動每年舉辦,，掀起了全民健身運動熱潮,。
3．省市活動全力參與。積極組織參加省,、市級活動,。五年來組隊參加省體育大會、省全民體育節(jié)排舞,、省全民健身片區(qū)種文化活動及市體育舞蹈錦標(biāo)賽,、市健身氣功比賽、市千人登會稽山等100多次活動,，點燃群體活動激情,。
4．體育創(chuàng)強有力推進(jìn)?！笆濉逼陂g,，成功創(chuàng)建浙江省體育強區(qū)，高分通過浙江省體育強區(qū)復(fù)查,。省級體育強鎮(zhèn)（街道）覆蓋率100%,、省級小康體育村創(chuàng)建達(dá)標(biāo)率達(dá)95.1%。
（三）競技體育實力得到提升
1．抓好訓(xùn)練基地和隊伍建設(shè),。按照“突出重點,，打造精品，尋求突破”的總體思路,，全面加強業(yè)余訓(xùn)練工作,，努力克服場地設(shè)施,、訓(xùn)練條件落后，隊伍不齊,、經(jīng)費不足等困難,，借助外力，苦練內(nèi)功,，重點打造優(yōu)勢項目,，拓展新項目，努力營造業(yè)訓(xùn)發(fā)展良好環(huán)境,，競技體育綜合實力明顯增強,。全區(qū)共有國家級體育傳校1個、省級體育傳校1個,、市級體育傳校5個,，省級體育特色學(xué)校10個，市級訓(xùn)練點學(xué)校8個,，業(yè)余訓(xùn)練項目共計12個,。全區(qū)共注冊23個項目，1110名運動員,，其中面向全國引進(jìn)15名高水平運動員,，先后向省隊輸送及省內(nèi)外專業(yè)隊委托代訓(xùn)運動員21名，其中轉(zhuǎn)正運動員7名,，轉(zhuǎn)試訓(xùn)運動員3名,。
2．抓好參賽備戰(zhàn)和辦賽工作。開展足球項目與杭州,、寧波,、嘉興等地市對口訓(xùn)練，組織男子足球隊,、男子排球隊赴廣西,、大連、淮安等地進(jìn)行拉練集訓(xùn),。每年舉辦9次及以上乒乓球等項目的本級比賽和組隊參加20次及以上的省,、市級青少年比賽。
3．抓好省運會承賽參賽工作,。成功承辦省運會男子足球比賽,，選派146名選手代表紹興市參加了賽艇等18個大項的比賽，共奪得10.15枚金牌,，加上輸送獎等獲得13枚金牌,，共計23.15枚金牌，圓滿完成市政府下達(dá)的奪金任務(wù)，其中男子甲組足球,、男子乙組排球獲得亞軍,，取得歷史性突破。
（四）體育場地設(shè)施得到拓展
1．做好健身場地建設(shè)工作,。共投入650余萬元新建西湖,、莊里等社區(qū)（村級）健身苑點、城南街道鳳凰村省級中心村全民健身廣場等,，越來越多的居民在家門口就能找到合適的鍛煉場所,。目前，全區(qū)街道,、鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建有健身苑,，100%的城區(qū)社區(qū)有健身點；全區(qū)共有籃球場199片,，乒乓球桌494張,，健身器材3059件。全區(qū)人均體育面積達(dá)到1.58平方米,。此外,，新創(chuàng)建20個小康體育村，目前全區(qū)共有省級小康體育村97個,，占全區(qū)農(nóng)村的95.1%,。
2. 做好學(xué)校設(shè)施改善工作。投入經(jīng)費3706萬元,，新建和完善學(xué)校體育場地設(shè)施,。目前,，全區(qū)百分百中小學(xué)校田徑場地已經(jīng)全面塑膠化,，共有綜合館24座，學(xué)校體育設(shè)施和器材均達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn),。同時,，在學(xué)校新增蹦技訓(xùn)練點、網(wǎng)球訓(xùn)練點各一個,。從2015年2月份開始,，越城區(qū)共有53所中小學(xué)校（含校區(qū)）率先在全市啟動實施體育場地設(shè)施向社會開放工作，開放率達(dá)到80.3%,，為周邊居民提供了良好的健身場地設(shè)施,。
3. 做好設(shè)施普查維護(hù)工作。組織指導(dǎo)各鎮(zhèn)（街道）開展每季一次室外健身器材安全隱患自查自糾,、維修維護(hù)工作,，做到安全保障常態(tài)化。五年來，共投入維修資金67萬余元,。組建近300人規(guī)模的普查員隊伍,，順利完成第六次全國體育場地普查各項數(shù)據(jù)采集和審核及統(tǒng)計上報工作，并榮獲浙江省第六次全國體育場地普查先進(jìn)集體,。
（五）體育隊伍建設(shè)得到深化
1．加強體育協(xié)會建設(shè),。成立越城區(qū)體育總會，下設(shè)總會秘書處,，專人負(fù)責(zé)社團(tuán)工作,，現(xiàn)有區(qū)老年體育協(xié)會、區(qū)國際象棋協(xié)會等15個體育協(xié)會,，各鎮(zhèn)街相繼成立體育分會,。
2．加強指導(dǎo)員隊伍建設(shè)。舉辦區(qū)級排舞,、健身氣功等社會體育指導(dǎo)員培訓(xùn)班,，選派體育骨干外出學(xué)習(xí)，參加國家,、省市級培訓(xùn),。截至目前，全區(qū)有各級社會體育指導(dǎo)員入庫數(shù)1501人,。社會體育指導(dǎo)員成為體育活動的參與者和帶動者,，為城區(qū)群眾體育的繁榮發(fā)展起到積極促進(jìn)作用。
3．加強教練員隊伍建設(shè),。面向全國引進(jìn)足球,、蹦技、乒乓球項目主教練3名和足球,、蹦技項目助理教練2名,，其中引進(jìn)前中國國青隊主力隊員擔(dān)任足球項目主教練和前世錦賽亞軍擔(dān)任蹦技項目主教練。組織教練員參加崗位專業(yè)培訓(xùn)和觀摩高水平運動隊的集訓(xùn)和比賽等,，推薦9名優(yōu)秀教練員擔(dān)任紹興市參加省運會有關(guān)項目教練員,。全區(qū)學(xué)校體育教師配備基本達(dá)到國家標(biāo)準(zhǔn)，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn),、結(jié)構(gòu)調(diào)整,、區(qū)域流動，提升專業(yè)水平,，實現(xiàn)均衡配置,。
（六）體育發(fā)展特色得到鞏固
1．群眾體育。形成一系列具有越城特色的群眾體育品牌,，千人排舞賽,、全民運動會,、文化體育節(jié)、農(nóng)民龍舟賽,、社區(qū)（村）運動會等品牌活動,，均受到廣大群眾的歡迎和喜愛，作為大眾期盼的“規(guī)定節(jié)目”,，成為老百姓展示自我的體育競技臺和快樂舞臺,。
2．競技體育。國際象棋,、排球,、足球、羽毛球,、乒乓球,、游泳等作為競技體育特色品牌優(yōu)勢項目，近年來在全國省市級各類比賽中獲得的團(tuán)體及個人獎牌數(shù)一直保持市內(nèi)領(lǐng)先,，尤其是國際象棋,、排球項目連續(xù)多年包攬紹興市錦標(biāo)賽男女各組別團(tuán)體冠軍。
3．學(xué)校體育,。以全面實施《國家學(xué)生體質(zhì)健康標(biāo)準(zhǔn)》為核心,，以落實“體藝2+1項目”為載體，以體育特色創(chuàng)建為契機(jī),，形成國際象棋和跳繩“一靜一動”兩大區(qū)域特色,，已形成空竹、足球,、柔力球,、游泳等“一校一品”格局，學(xué)生健康體質(zhì)得到保障,，體育愛好個性化發(fā)展得到保證,。
積極推進(jìn)校園足球運動，貫徹落實全國校園足球特色學(xué)校遴選工作,，率先成立浙江省第一所公辦足球?qū)W校,，成功創(chuàng)建為紹興市第一個浙江省校園足球試點區(qū)，推出“袍江足球圈”實施計劃,，實施幼、小,、中校園足球聯(lián)盟,，布點17所中小學(xué)、幼兒園,。目前,，已投入500多萬元對場地設(shè)施,、運動員宿舍進(jìn)行改造及器材裝備的添置。袍江中學(xué),、樹人小學(xué),、群賢小學(xué)等3所學(xué)校被教育部命名為全國青少年校園足球特色學(xué)校，皋埠中學(xué),、東湖鎮(zhèn)中心小學(xué),、靈芝鎮(zhèn)中心小學(xué)、陶堰鎮(zhèn)中心小學(xué)等4所學(xué)校被省教育廳命名為浙江省青少年校園足球特色試點學(xué)校,。
二,、面臨的機(jī)遇和挑戰(zhàn)
（一）發(fā)展優(yōu)勢
1．政策優(yōu)勢。國務(wù)院頒布了《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費的若干意見》（國發(fā)〔2014〕46號）,，國家體育總局,、教育部、全國總工會聯(lián)合印發(fā)《國家體育鍛煉標(biāo)準(zhǔn)施行辦法》,，紹興市體育局等六個部門聯(lián)合印發(fā)了《紹興市中小學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放實施辦法》（紹市體〔2015〕3號）等,，這些政策文件的出臺，為越城體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展指明了新的方向,，提供了新的保障,。
2．區(qū)位優(yōu)勢。越城區(qū)為市委,、市政府所在地,，有利于市、區(qū)之間工作上的聯(lián)系,、溝通,、協(xié)調(diào)和合作，以及就近接受指導(dǎo),；有利于實現(xiàn)市直屬體育發(fā)展政策,、體育人才、體育場館等方面的便捷共享,；有利于我區(qū)體育事業(yè)發(fā)展得到更加集聚和先發(fā)的機(jī)遇,，最終實現(xiàn)借勢發(fā)展、錯位發(fā)展和共同發(fā)展,。
3．體教優(yōu)勢,。教體局的職能賦予體教合一的部門體制優(yōu)勢，為體育苗子發(fā)現(xiàn)培養(yǎng),、體育人才訓(xùn)練參賽提供便利,。同時，能充分運用學(xué)校體育場地開展各項體育訓(xùn)練和體育賽事,，并且以推動競技體育為契機(jī),，促進(jìn)學(xué)校體育場地建設(shè)和設(shè)施設(shè)備添置更趨于完善,，為廣大學(xué)生提供更加充裕的體育活動空間。
（二）面臨挑戰(zhàn)
1．職能完善過程相對緩慢,。因為市區(qū)同城的現(xiàn)狀,，越城區(qū)體育管理范圍為行政區(qū)域內(nèi)的競技體育和實際管轄范圍內(nèi)的群眾體育，特別是競技體育小學(xué)優(yōu)勢項目運動員均升入市教育局直屬的城區(qū)初中和高中學(xué)校,。受管理體制所限,，與周邊縣（市、區(qū)）相比,，越城區(qū)體育管理職能不夠健全,，職能完善過程相對緩慢，嚴(yán)重制約了運動員后續(xù)發(fā)展,。
2．政策力度尚有欠缺,。在財政投入，以及優(yōu)秀教練員,、運動員的引進(jìn)等方面缺乏相對應(yīng)的政策文件保障,，致使這些工作的推進(jìn)難以做到有章可循和循序推進(jìn)，在一定程度上影響了競技體育事業(yè)的發(fā)展,，也使得競技體育的影響力與越城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的影響力存在一定差距,。
3．全民健身服務(wù)體系有待完善。群眾體育活動的開展與群眾需求還存在不少差距,，公共體育設(shè)施城鄉(xiāng)和新老社區(qū)發(fā)展不平衡還比較突出,，基層組織不健全、健身缺輔導(dǎo)的問題仍然沒有得到根本解決,，規(guī)模性,、示范性品牌活動不多，活動內(nèi)容形式創(chuàng)新不足,。經(jīng)常參加體育健身鍛煉的人數(shù)整體比例仍然偏低,，且分布不均。體育健身社會組織政府扶持力度不夠,，自我管理運作能力弱,。全社會共同關(guān)心支持體育發(fā)展工作的氛圍有待進(jìn)一步營造。
4．競技體育發(fā)展基礎(chǔ)不夠扎實,。受職能不夠健全和市區(qū)同城的影響,，越城區(qū)在專業(yè)體育場館建設(shè)、少年體育運動學(xué)校建立和教練員,、運動員隊伍建設(shè)等方面基礎(chǔ)比較薄弱,，基層體育工作人才、高水平的競技體育后備人才等隊伍建設(shè)仍需加強,。缺乏固定的訓(xùn)練場地,、健全的人才培養(yǎng)體系和專業(yè)穩(wěn)定的人才隊伍，不利于越城競技體育長遠(yuǎn),、健康發(fā)展,。
5．體育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)較為薄弱。受職能不夠健全和市區(qū)同城的影響,，體育產(chǎn)業(yè)集聚集約發(fā)展水平不高,，市場發(fā)育還不夠成熟，制約體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的體制性,、機(jī)制性矛盾和問題依然比較突出,。越城區(qū)沒有大型體育場館可用于開展多元化的體育項目經(jīng)營；沒有足夠多的體育用品制造企業(yè),，構(gòu)不成一定發(fā)展規(guī)模和創(chuàng)新競爭態(tài)勢,，更難以形成具有一定影響力的自主體育產(chǎn)業(yè)品牌；缺乏大力發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)的成熟經(jīng)驗,。
第二章 指導(dǎo)思想和主要目標(biāo)
一,、指導(dǎo)思想
以鄧小平理論、“三個代表”重要思想,、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書記系列重要講話精神為指導(dǎo),，積極踐行社會主義核心價值觀，堅持“創(chuàng)新,、協(xié)調(diào),、綠色、開放,、共享”的發(fā)展理念,，進(jìn)一步解放思想，明確思路,，堅持體育為人民服務(wù),、為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)服務(wù)的方針，以滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求為出發(fā)點,，以提高人民體質(zhì)健康水平為根本目標(biāo),，促進(jìn)和推動體育各項工作的改革創(chuàng)新和全面發(fā)展，為我區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展做出新的貢獻(xiàn),。
二,、總體目標(biāo)和主要標(biāo)志
（一）基本原則
1．堅持為越城經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展服務(wù)原則。圍繞宜居宜業(yè)示范區(qū),、城鄉(xiāng)一體先行區(qū),、城市管理精品區(qū)“三區(qū)”目標(biāo)建設(shè)，促進(jìn)體育與經(jīng)濟(jì)社會的密切結(jié)合,，充分發(fā)揮體育在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè),、政治建設(shè),、文化建設(shè)、社會建設(shè),、生態(tài)文明建設(shè)等方面的綜合功能和獨特作用,。
2．堅持以人為本服務(wù)民生原則。深化“每天鍛煉一小時,，健康生活一輩子”的理念,，把增強廣大人民群眾體質(zhì)，提高全民身體素質(zhì)和生活質(zhì)量,，作為體育工作的出發(fā)點和落腳點,。積極構(gòu)建基本公共體育服務(wù)體系，不斷完善和擴(kuò)大服務(wù)的范疇和半徑,，努力提高服務(wù)效率和水平,，不斷滿足人民群眾不斷增長的體育需求，真正做到“體育為民,、體育惠民,、體育樂民”。
3．堅持統(tǒng)籌兼顧協(xié)調(diào)發(fā)展原則,。促進(jìn)群眾體育與競技體育,、學(xué)校體育協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)體育事業(yè)與體育產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)體育場地設(shè)施建設(shè)與體育活動組織開展協(xié)調(diào)發(fā)展,，促進(jìn)公共體育資源城鄉(xiāng)均衡配置、一體發(fā)展,，促進(jìn)當(dāng)前與長遠(yuǎn),、重點與非重點、普及與提升的關(guān)系進(jìn)一步協(xié)調(diào),，全面推進(jìn)體育事業(yè)科學(xué)和諧發(fā)展和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展,。
（二）總體目標(biāo)
在“十二五”取得良好發(fā)展成績的基礎(chǔ)上，認(rèn)真貫徹《體育法》和《全民健身條例》,，經(jīng)過五年的努力,，到2020年，全面提高越城區(qū)體育綜合實力,，基本建成親民,、便民、利民的全民健身服務(wù)體系,。
體育公共服務(wù)能力明顯提高,，全民健身場地設(shè)施、組織網(wǎng)絡(luò)，健身活動水平進(jìn)一步提高,，體育設(shè)施開放共享不斷推進(jìn),，體育人口占全區(qū)人口的比例不斷增長，國民體質(zhì)主要指標(biāo)達(dá)到省級標(biāo)準(zhǔn),。競技體育在省,、市的排位得到進(jìn)一步提升,，挖掘潛力,、整合資源、優(yōu)化項目結(jié)構(gòu),，提高業(yè)訓(xùn)水平,，保證體育后備人才的培養(yǎng)數(shù)量和質(zhì)量，部分項目取得新的突破,，體育后備人才輸送取得新成績,。體育產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)新發(fā)展，力爭多承辦省,、市級以上體育賽事,。
（三）主要標(biāo)志
1．群眾體育呈現(xiàn)新氣象。進(jìn)一步完善富有越城特色的全民健身公共服務(wù)體系,，使人民群眾健康素質(zhì)位居全市前列,。群眾體育活動精品不斷涌現(xiàn)，經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)比例達(dá)到全區(qū)總?cè)丝诘?2%以上,，全區(qū)注冊社會體育指導(dǎo)員達(dá)到1800人以上,，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.5人以上。體育創(chuàng)強有新提升,。全區(qū)100%鎮(zhèn)（街道）達(dá)到體育強鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）,、先進(jìn)街道標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，再建15個以上社區(qū)多功能運動場,，12個以上省級社區(qū)（農(nóng)村）體育俱樂部,，10個以上省級體育先進(jìn)社區(qū)，全區(qū)45個以上行政村實施小康體育村升級工程,。
2．競技體育實現(xiàn)新突破,。圍繞“全運會有人，省運會奪牌,，市運會進(jìn)位”的競技體育目標(biāo),。抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練和訓(xùn)練網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，培育2-3個重點項目進(jìn)入全市及以上先進(jìn)水平,，建成比較完善的競技體育人才培養(yǎng)體系,，體育后備人才培養(yǎng)工作及競技體育運動水平逐年加強和提高。力爭在全國級比賽及以上有越城區(qū)籍運動員參賽，進(jìn)一步提升競技體育的整體水平,。
3．學(xué)校體育得到新加強,。學(xué)校體育工作要全面貫徹落實《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》、《學(xué)校體育工作評估辦法》,、《學(xué)校體育工作年度報告辦法》,，學(xué)生素質(zhì)測試合格率、優(yōu)良率繼續(xù)保持全市前列,。深入開展陽光體育運動和體育特色學(xué)校,、體育特色項目創(chuàng)建活動，深化體育工作“一校一品”建設(shè)并力爭全覆蓋,。深化校園足球項目推廣普及工作,，積極申報全國校園足球試點縣（市、區(qū)）,，成功創(chuàng)建全國校園足球特色學(xué)校和省青少年校園足球特色試點學(xué)校2—5個,。成功創(chuàng)建全國國際象棋之鄉(xiāng)。
4．體育產(chǎn)業(yè)取得新發(fā)展,。切實加強體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作,，扶持體育用品制造銷售、體育休閑娛樂,、體育健身培訓(xùn)等產(chǎn)業(yè)發(fā)展,；配合市體育局，舉辦高層次,、高水平體育競賽,，打造“一區(qū)一品”賽事，辦好皮劃艇馬拉松2017年世界杯賽和2019年世錦賽,；配合市體育局,，加強體育與旅游、養(yǎng)生的融合工作,。
5．體育設(shè)施邁上新臺階,。要大力完善公共體育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，群眾性體育場地設(shè)施要以健身苑點建設(shè)為基礎(chǔ),，以居住區(qū),、社區(qū)以及鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政村體育設(shè)施為配套，形成完備的健身設(shè)施體系,，全區(qū)人均公共體育場地面積達(dá)到2.2平方米以上,。公共體育設(shè)施開放率達(dá)到100%，符合開放條件的中小學(xué)體育設(shè)施的開放率達(dá)到100%,。
積極貫徹全民健身國家戰(zhàn)略，圍繞提高人的健康品質(zhì)這一根本目的，以滿足廣大群眾日益增長的健身需求為出發(fā)點和落腳點,，進(jìn)一步構(gòu)建完善特色鮮明,、覆蓋城鄉(xiāng)、功能齊全,、可持續(xù)發(fā)展的全民健身公共服務(wù)體系,，促進(jìn)群眾性體育活動普遍化、經(jīng)?；?、生活化、科學(xué)化,。
1．制定落實全民健身計劃,。深入開展前期調(diào)研，科學(xué)制定《2016—2020年越城區(qū)全民健身計劃》,，做到內(nèi)容與區(qū)情相符、與群眾需求相符,，提高計劃的科學(xué)性和可行性,；提高計劃執(zhí)行力，制定分階段落實計劃,，確定落實責(zé)任人和落實方案,，保障計劃的逐項落實和有效落實，提高活動參與率,，讓廣大群眾真正從中受益,。
2．健全城鄉(xiāng)惠民公共體育服務(wù)體系。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)體育事業(yè)發(fā)展,，促進(jìn)城鄉(xiāng)體育資源和公共體育服務(wù)的均衡配置,，逐步建成城鄉(xiāng)一體化的公共體育服務(wù)體系，增強農(nóng)村和基層體育公共服務(wù)能力,。繼續(xù)推進(jìn)省級先進(jìn)社區(qū)創(chuàng)建工作,，到2020年，再建15個以上社區(qū)多功能運動場,，12個以上省級社區(qū)（農(nóng)村）體育俱樂部,，10個以上省級體育先進(jìn)社區(qū)，全區(qū)45個以上行政村實施小康體育村升級工程,。加強對全民健身的科學(xué)指導(dǎo),，深化社會體育指導(dǎo)員、基層體育骨干隊伍建設(shè),，不斷提高人員業(yè)務(wù)素質(zhì),。到2020年，全區(qū)注冊社會體育指導(dǎo)員達(dá)到1800人以上，每千人擁有社會體育指導(dǎo)員2.5人以上,。
3．加強全民健身場館設(shè)施建設(shè),。完善全民健身場地建設(shè)，新建項目多樣,、親民便民的體育健身示范點,，進(jìn)一步形成“城市社區(qū)10分鐘健身圈”；推進(jìn)實施農(nóng)民體育健身工程,，鎮(zhèn),、行政村進(jìn)一步完善小康體育村建設(shè)，開展省級小康體育提升工程,、社區(qū)多功能健身場地創(chuàng)建工作,；積極打造中心村全民健身廣場、健身示范點等全民健身精品工程,。建立一套完整,、科學(xué)、長效的維護(hù)管理制度,，保持室外健身器材安全隱患自查自糾,、維修維護(hù)等安全保障常態(tài)化。
充分發(fā)揮“市區(qū)一體”優(yōu)勢,，綜合運用市區(qū)現(xiàn)有體育場地設(shè)施,，為廣大群眾提供更豐富、更便捷的體育運動場地和運動設(shè)施,。到2020年,，全區(qū)人均公共體育場地面積達(dá)到2.2平方米以上。積極穩(wěn)妥推進(jìn)公共體育設(shè)施和學(xué)校體育場地設(shè)施向社會開放,，符合條件的學(xué)校體育場地設(shè)施開放率達(dá)到100%,。
4．開展豐富多樣的群眾體育活動。充分發(fā)揮越城區(qū)體育總會,、鎮(zhèn)街文體站,、各級體育協(xié)會開展全民健身活動的積極性，繼續(xù)倡導(dǎo)每天鍛煉一小時的健康生活理念,，利用全民健身月,、傳統(tǒng)節(jié)日，開展適應(yīng)不同季節(jié),、不同地域,、不同人群特點的豐富多彩、簡便易行的健身活動,，做到“年年有主題,、月月有活動,、場場有特色”，逐步實現(xiàn)群眾健身活動的經(jīng)?；?、生活化。
組織開展全民運動會,、籃球聯(lián)賽等群眾性體育活動或比賽,，發(fā)動各行各業(yè)、社會各層面群體參與體育活動,，增強全區(qū)城鄉(xiāng)居民體育健身意識和科學(xué)健身觀念,。組織開展具有越城特色的國際象棋棋王棋后賽、千人排舞大賽,、文化體育節(jié),、社區(qū)（村）運動會等品牌活動；繼承并創(chuàng)新傳統(tǒng)群眾體育“品牌”,，挖掘體育精品項目,，逐步形成精品推普及、精品促提高,，進(jìn)一步推動全民健身工作再上新臺階,。經(jīng)常參加體育鍛煉人數(shù)明顯增加，到2020年達(dá)到全區(qū)總?cè)丝诘?2%,。
5．推進(jìn)全民健身科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范體系建設(shè)。加強國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)建設(shè),，健全完善區(qū),、鎮(zhèn)（街道）兩級國民體質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，完成國家,、省年度各項國民體質(zhì)測試任務(wù),，每年開展國民體質(zhì)監(jiān)測測試人數(shù)在1600人以上，合格率保持在92%以上,，并向社會公布國民體質(zhì)監(jiān)測和全民健身活動狀況的主要指標(biāo),。不斷擴(kuò)大國民體質(zhì)監(jiān)測覆蓋面，實現(xiàn)體質(zhì)測試日?；?、監(jiān)測跟蹤化，切實掌握我區(qū)國民體質(zhì)的現(xiàn)狀和變化規(guī)律,，為城鄉(xiāng)居民開具健身“處方”,，使廣大居民通過結(jié)合自身體質(zhì)情況的科學(xué)健身運動處方，了解身體機(jī)能狀況,，獲得科學(xué)健身指導(dǎo),。
6．強化全民健身組織體系建設(shè)和氛圍營造,。健全完善區(qū)、鎮(zhèn)街,、社區(qū)（村）,、社團(tuán)四級體育組織網(wǎng)絡(luò)，努力推動體育組織網(wǎng)絡(luò)向基層延伸,，擴(kuò)大覆蓋面,。全面深化體育社團(tuán)改革，創(chuàng)新全民健身組織建設(shè)機(jī)制,，促進(jìn)體育協(xié)會,、體育俱樂部等各類體育社團(tuán)進(jìn)一步發(fā)展。力爭在“十三五”期間,，新增體育社團(tuán)8個以上,。加強對體育社團(tuán)的服務(wù)和指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范體育社團(tuán)工作,，提升工作能力,，激發(fā)發(fā)展活力，引導(dǎo)和鼓勵各類體育組織不斷創(chuàng)新活動形式和內(nèi)容,，廣泛開展經(jīng)常性的比賽,、活動、培訓(xùn)等,，進(jìn)一步引導(dǎo),、發(fā)動各類人群參與體育健身活動。
積極營造全民健身氛圍,。借助“全民健身日”,、重大體育賽事及各種節(jié)慶體育活動，加強全民健身社會宣傳,，倡導(dǎo)健康生活方式,，開展“終身體育”教育，普及科學(xué)健身知識,，指導(dǎo)科學(xué)健身等服務(wù)活動,，樹立體育健身是健康生活方式最重要組成部分的理念，在全社會形成崇尚體育健身,、積極參加體育健身的社會風(fēng)氣,，進(jìn)一步提高全民身體素質(zhì)和健康水平。
調(diào)整和完善項目布局,，更加凸顯越城特色,。加強運行體制管理，凈化競賽環(huán)境,。深化教練員,、裁判員和運動員隊伍建設(shè),，提高科學(xué)執(zhí)教水平和后備人才培養(yǎng)能力。積極參加和舉辦各項賽事,，全面提升競技體育總體實力,。
1．優(yōu)化體育業(yè)余訓(xùn)練項目布局。根據(jù)我區(qū)體育人才資源特點,，調(diào)整布局市,、區(qū)新一輪體育傳統(tǒng)學(xué)校、競技體育業(yè)余訓(xùn)練點及校園足球定點學(xué)校,，加大對全區(qū)訓(xùn)練工作的管理和投入力度,，提高人才培養(yǎng)效益，進(jìn)一步挖掘潛力,，擴(kuò)大優(yōu)勢,，突出越城特色，提升我區(qū)競技體育綜合競爭力,。
2．抓好青少年業(yè)余訓(xùn)練基礎(chǔ)工作,。進(jìn)一步鞏固和加強國際象棋、足球,、排球等傳統(tǒng)優(yōu)勢項目體育傳統(tǒng)校和業(yè)余訓(xùn)練點建設(shè),，落實好訓(xùn)練項目和訓(xùn)練經(jīng)費。集中力量做強優(yōu)勢項目和潛優(yōu)勢項目,，形成1—2個具有明顯優(yōu)勢的拳頭項目,，增加省運會奪牌點。對田徑,、游泳等基礎(chǔ)性金牌大項,，進(jìn)一步遵循與市體校、市體育中心等共建的路子,，以培養(yǎng)尖子選手為重點，找準(zhǔn)突破點,，帶動全區(qū)整個項目的發(fā)展,。
3．深化競技體育運行管理。進(jìn)一步完善監(jiān)督機(jī)制, 采取多種措施強化對競技體育的管理和支持,，力爭形成與我區(qū)體育發(fā)展水平相適應(yīng)的競技體育運行管理機(jī)制,。加強對管理者、運動員,、教練員,、裁判員等體育從業(yè)人員世界觀、人生觀,、價值觀,、榮辱觀教育,，公平競爭、遵紀(jì)守法,、文明禮貌的社會公德教育,，服從規(guī)則、尊重裁判,、尊重對手,、尊重觀眾的體育道德教育。進(jìn)一步加強體育競賽管理,，嚴(yán)格賽風(fēng)賽紀(jì),，堅決杜絕弄虛作假、徇私舞弊,、執(zhí)裁不公及其他各種不正之風(fēng)和不良現(xiàn)象,，努力維護(hù)體育競賽的公平、公正,，保持公開,、公平、公正的競賽秩序,。
4．加強教練員,、裁判員隊伍建設(shè)。開展培訓(xùn)和實戰(zhàn)訓(xùn)練相結(jié)合的方式,，提高教練員,、裁判員隊伍水平。建立以體育運動成績?yōu)楹诵牡母偧俭w育人才評價體系,，堅持培養(yǎng)和使用,、走出去和請進(jìn)來相結(jié)合的原則，全面提高我區(qū)教練員,、裁判員隊伍的綜合素質(zhì),，加快全區(qū)競技體育隊伍建設(shè)的步伐。
適度引進(jìn)一批高水平專業(yè)教練員,，培養(yǎng)一批年輕骨干教練員,。更新現(xiàn)有教練員的知識結(jié)構(gòu)，重視繼續(xù)教育和崗位培訓(xùn),，增強教練員的創(chuàng)新科技和管理意識,，提高科學(xué)訓(xùn)練水平，尤其是改革創(chuàng)新的能力,，促進(jìn)教練員從經(jīng)驗型向科學(xué)型,、學(xué)習(xí)型轉(zhuǎn)變，進(jìn)一步完善教練員管理制度和激勵政策,。
加強裁判員管理和思想建設(shè),，完善裁判員業(yè)務(wù)學(xué)習(xí),、晉級培訓(xùn)、注冊管理,、裁判推薦和后備力量培養(yǎng)等工作,，提高裁判員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和職業(yè)水平，為全區(qū)各類競賽提供合格的裁判員隊伍,。不斷充實裁判員隊伍,，一級、國家級裁判員比“十二五”期間有較大增加,。
5．加強競技體育后備人才隊伍建設(shè),。以在省運會、市運會等比賽中取得優(yōu)異成績?yōu)槟繕?biāo),，建成比較完善的競技體育人才培養(yǎng)體系,，努力提升我區(qū)競技體育的整體水平。
全面啟動和部署新一輪省運備戰(zhàn)各項工作,，抓好新周期運動員注冊入庫建檔工作,，保持現(xiàn)有訓(xùn)練隊伍和規(guī)模，逐年提升在訓(xùn)運動員人數(shù),，并穩(wěn)定在1000人左右,。以培養(yǎng)優(yōu)秀體育苗子為目標(biāo)，加強對重點和優(yōu)勢項目的攻關(guān),、學(xué)習(xí),、借鑒，推廣先進(jìn)的教學(xué)訓(xùn)練經(jīng)驗,，不斷改進(jìn)項目的訓(xùn)練方式方法,，努力提升越城競技運動水平和比賽成績。
適度引進(jìn)優(yōu)秀體育后備人才,，落實體育優(yōu)秀人才引進(jìn)優(yōu)惠政策,，推動項目發(fā)展，提高運動成績,。建立科學(xué),、高效的競技體育人才培養(yǎng)和管理體系，培養(yǎng)和輸送優(yōu)秀人才,。繼續(xù)堅持走體教結(jié)合的道路和加強代培代訓(xùn)，借助師資力量,，培養(yǎng)德才兼?zhèn)涞膬?yōu)秀體育人才,。
體育傳統(tǒng)校、業(yè)余訓(xùn)練點及各中小學(xué)校運動隊積極向省,、市級體校和優(yōu)秀運動隊輸送人才,，并制定業(yè)余訓(xùn)練管理辦法和評估標(biāo)準(zhǔn),，區(qū)教體局定期對體育傳統(tǒng)校、業(yè)余訓(xùn)練點及學(xué)校運動隊進(jìn)行考核評估,，對各級培養(yǎng)和輸送體育優(yōu)秀人才做出突出貢獻(xiàn)的單位和個人予以表彰獎勵,。
6．做好大型賽事組織和參賽工作。完善競賽制度,，發(fā)揮競賽杠桿和指揮棒作用,。進(jìn)一步完善以全區(qū)陽光體育運動會為核心的全區(qū)青少年競賽制度，積極實施體育后備人才全區(qū)一盤棋的發(fā)展思路,，建立科學(xué)合理的競賽競爭機(jī)制,，充分發(fā)揮舉辦本級比賽和組隊參加市、省及全國級比賽的指揮棒作用,，調(diào)動各方面培養(yǎng)和輸送體育后備人才積極性,，更好地為“全運會有人，省運會奪牌,，市運會進(jìn)位”戰(zhàn)略服務(wù),。
（三）深化學(xué)校體育
圍繞“提升學(xué)生體質(zhì)健康水平”的中心目標(biāo)，在全面落實體育課程的基礎(chǔ)上,，重點抓好校園足球,、學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測、陽光體育活動和特色學(xué)校,、特色項目建設(shè)等工作,，形成活動內(nèi)容豐富、學(xué)生參與率高,、項目特色明顯的良好發(fā)展格局,。
1．推進(jìn)校園足球運動。以增強學(xué)生體質(zhì),，促進(jìn)青少年健康快樂成長為宗旨,，全面落實“袍江足球圈”實施計劃，推動校園足球活動的普及和發(fā)展,。以加強“體教合一”,，共謀發(fā)展為主要工作格局；以校園足球聯(lián)賽,、培訓(xùn),、宣傳等為校園足球重點工作；以定點學(xué)校老師,、足球客席教練,、校長為推動校園足球普及發(fā)展的主要力量，不斷強化、壯大校園足球教師隊伍力量,。推進(jìn)省校園足球試點區(qū)工作,，積極申報全國校園足球試點縣（市、區(qū)）創(chuàng)建工作,，申報并成功創(chuàng)建全國校園足球特色學(xué)校和省青少年校園足球特色試點學(xué)校2—5個,。進(jìn)一步提升足球?qū)W校的辦學(xué)水平，充分發(fā)揮其引領(lǐng)作用,，重點打造“袍江足球圈”特色品牌,，力爭成為全市高質(zhì)量、高水平的訓(xùn)練基地,。
2．開展青少年體育活動,。貫徹落實《學(xué)生體質(zhì)健康監(jiān)測評價辦法》，在繼續(xù)保持100%上報率的基礎(chǔ)上,，逐年提高合格率,、優(yōu)良率。廣泛開展陽光體育活動,，以保證學(xué)生“每天鍛煉一小時”為核心,，組織舉辦校、區(qū)級陽光體育運動會系列比賽活動,，提高參賽人數(shù),，增設(shè)全員參與的比賽項目。
3．深化特色建設(shè)工作,。深入推進(jìn)“體藝2+1”項目的實施,。深化國際象棋項目提升工程，爭創(chuàng)全國國際象棋之鄉(xiāng),；深化“游泳進(jìn)課堂”普及推廣工作,，推廣“水鄉(xiāng)孩子會游泳”品牌項目；扎實開展體育特色學(xué)校,、體育特色項目創(chuàng)建活動,，深化“一校一品”建設(shè)并力爭全覆蓋，形成“人人有項目,、班班有活動,、校校有特色”的良好局面。
（四）繁榮體育產(chǎn)業(yè)
堅持政府引導(dǎo),、充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用,，以擴(kuò)大體育產(chǎn)品和服務(wù)供給、拓展體育需求,、促進(jìn)體育消費為導(dǎo)向,，激發(fā)市場活力,，聚焦重點領(lǐng)域，加快構(gòu)建現(xiàn)代體育產(chǎn)業(yè)體系,。
1．配合打造體育場館服務(wù)區(qū)。依托市直屬的大型體育館,，開展場地開放,、健身服務(wù)、體育培訓(xùn),、會展表演等體育經(jīng)營服務(wù),，構(gòu)建符合場館使用特征的健身服務(wù)區(qū)帶。通過多元化的經(jīng)營方式,，形成規(guī)模經(jīng)營,，產(chǎn)生規(guī)模效應(yīng)，提升場館的利用率,。引進(jìn),、舉辦高層次、高水平的體育競賽,，充分發(fā)揮體育競賽的波及效應(yīng),，激發(fā)市民的體育熱情，提高城市影響力,。
2．配合打造高水平品牌賽事,。配合市體育局，做足做深水鄉(xiāng)體育文章,，打造“一區(qū)一品”賽事,，健全完善紹興環(huán)城河皮劃艇馬拉松賽事體系，把紹興環(huán)城河皮劃艇馬拉松賽打造成高水平品牌賽事,，協(xié)助辦好皮劃艇馬拉松2017年世界杯賽和2019年世錦賽,。配合市體育局，加強體育與旅游,、養(yǎng)生的融合,，依托環(huán)城河，舉辦紹興烏篷船接力賽,，配合完成“紹興環(huán)城河”健步綠道等項目規(guī)劃建設(shè),。配合市體育局，依托鏡湖區(qū)域的地域優(yōu)勢,，打造“鐵人三項”品牌賽事,；推出以富盛鎮(zhèn)御茶村萬畝茶園為特色的“抹茶馬拉松賽”，打造區(qū)域特色的“鄉(xiāng)村馬拉松跑”品牌賽事,。
3．打造休閑體育產(chǎn)業(yè)區(qū),。依托鏡湖國家城市濕地公園，實施鏡湖生態(tài)休閑旅游區(qū)，探索在鏡湖周邊區(qū)域打造水上體驗基地（游艇,、皮劃艇）,、市民健身活動基地（騎行、游泳,、健步走,、半程馬拉松等）等為主的濕地休閑體育產(chǎn)業(yè)。同時,，依托富盛鎮(zhèn)由由嘉園青少年戶外體育營地（滑草,、騎馬、水上游樂,、拓展訓(xùn)練等）,，打造鄉(xiāng)村休閑體育產(chǎn)業(yè)。利用閑置廠房打造文化體育產(chǎn)業(yè)園,。
4．提高體育用品制造企業(yè)實力,。積極為體育用品制造企業(yè)提供信息、搭建平臺,、搞好服務(wù),，鼓勵體育用品制造企業(yè)提高創(chuàng)新能力與競爭能力，努力開發(fā)自主品牌,，增強競爭優(yōu)勢,，對取得成績的給予相應(yīng)獎勵。
第三章 保障措施
一,、強化組織領(lǐng)導(dǎo),，完善體育職能
加強對體育工作的領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省市有關(guān)文件精神,，加強體育機(jī)構(gòu)建設(shè),，充分認(rèn)識體育事業(yè)發(fā)展對社會主義精神文明建設(shè)的促進(jìn)作用；充分發(fā)揮黨委政府主導(dǎo)作用,，將體育工作納入今后五年工作的重要議事日程,，定期召開專門會議，研究解決體育發(fā)展中的困難和問題,；充分調(diào)動和發(fā)揮社會各界辦體育的積極性,，提高社會和公眾對文化體育工作的重視支持和參與程度。
二,、強化經(jīng)費投入,，保障事業(yè)發(fā)展
加大政府對全區(qū)體育發(fā)展建設(shè)的投入力度，建立配套資金,，區(qū),、鎮(zhèn)（街）財政每年要安排專項資金,，用于體育陣地建設(shè)、團(tuán)隊培育和活動開展,。創(chuàng)新政府投入方式,，引入競爭機(jī)制，通過項目招標(biāo)等形式,，切實提高政府資金投入的績效,。鼓勵共建單位、民間資本參與社會公益性文體活動和設(shè)備設(shè)施建設(shè)的捐贈,。
三、強化隊伍建設(shè),，加快人才培養(yǎng)
努力建設(shè)高素質(zhì)人才隊伍,。堅持人才優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，著力培養(yǎng)適應(yīng)越城體育事業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才,，進(jìn)一步優(yōu)化人才結(jié)構(gòu),，打造一支具有較高政策理論水平、較強科學(xué)決策能力,，吃苦耐勞,、勇挑重?fù)?dān)、樂于奉獻(xiàn)的高素質(zhì)管理人才隊伍,。
四,、強化機(jī)制創(chuàng)新，激發(fā)體育活力
充分利用“市,、區(qū)同城”的區(qū)位優(yōu)勢,、教體合一的資源優(yōu)勢，借勢借力,，錯位發(fā)展,，不斷創(chuàng)新越城體育發(fā)展機(jī)制。加強體育總會建設(shè),，充分發(fā)揮體育總會和單項體育協(xié)會的職能作用,。完善體育賽事管理機(jī)制，鼓勵支持社會團(tuán)體,、民間組織和公民個人舉辦面向大眾的社會體育活動,，不斷激發(fā)基層公共體育活力。創(chuàng)新思路,，探索機(jī)制,，積極吸引社會民間力量參與，推進(jìn)社會辦體,，鼓勵和倡導(dǎo)民營,、個體等多種所有制企業(yè)投入體育發(fā)展領(lǐng)域,，增強體育發(fā)展的后勁與活力。大力推進(jìn)體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展,，不斷形成較為完備的體育事業(yè)發(fā)展新格局,。