各市,、縣（市,、區(qū)）人民政府,，省政府直屬各單位：
《浙江省重大行政決策事項目錄編制指引（試行）》已經(jīng)省政 府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真遵照執(zhí)行,。
浙江省人民政府辦公廳
2021年1月8日
浙江省重大行政決策事項目錄編制指引（試行）
一、總體要求
（一） 目的依據(jù),。為規(guī)范重大行政決策事項目錄化管理工作, 加強重大行政決策管理,，持續(xù)推進重大行政決策能力提升，根據(jù) 《重大行政決策程序暫行條例》（以下簡稱《條例》）,、《浙江省重大 行政決策程序規(guī)定》等相關(guān)規(guī)定,，制定本指引。
（二） 定義,。本指引所稱重大行政決策事項目錄,，是指市、縣 （市,、區(qū)）政府（以下稱決策機關(guān)）根據(jù)《條例》第三條第一款規(guī)定, 結(jié)合職責(zé)權(quán)限和本地實際編制的年度重大行政決策事項目錄清 單,。
（三） 職責(zé)規(guī)定,。縣級以上政府辦公室（廳）是年度政府重大 行政決策事項目錄的編制主體,。政府辦公室（廳）可以牽頭組織 發(fā)展改革,、財政、自然資源,、司法行政等部門建立目錄編制工作聯(lián) 絡(luò)機制,。
發(fā)展改革、財政,、自然資源等部門按照各自職責(zé),，做好政府重 點建設(shè)項目、重大財政資金使用項目,、民生實事項目以及重要規(guī)劃 納入目錄的銜接工作,。
政府所屬部門或者下級政府提請本級政府決策事項、屬于本 級人大及其常委會討論決定的重大事項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向
本級人大常委會報告的政府重大決策事項,，由決策承辦單位負責(zé) 重大行政決策草案的擬訂,、提交，并履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險 評估、合法性審查和集體討論決定等程序,。
(四) 編制原則,。編制目錄應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
1. 堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，貫徹黨的路線方針政策和決策部署,；
2. 符合法定的職責(zé)權(quán)限范圍,；
3. 按照目錄編制程序，通過落實公開征集,、部門論證,、集體審 議、黨委批準(zhǔn)等程序提高透明度,，體現(xiàn)目錄編制的民主性和科學(xué)性,；
4. 按照本地實際，突出針對性,、具備可行性,、保留靈活性。
二,、事項范圍
(一)事項類型,。重大行政決策一般涉及面廣、成本投入大, 對國家,、集體或者公共利益和公民的權(quán)利義務(wù)影響深刻,，具有基礎(chǔ) 性,、全局性、長期性,、綜合性的特點,。下列事項，應(yīng)當(dāng)列入重大行政 決策事項目錄：
1. 制定有關(guān)公共服務(wù),、市場監(jiān)管,、社會管理、生態(tài)環(huán)境保護等 方面的重大公共政策和措施,。具體包括：
(1) 制定有關(guān)教育,、科學(xué)技術(shù)、文化,、醫(yī)療衛(wèi)生,、食品藥品安 全、社會保險,、社會救助,、養(yǎng)老、勞動保護,、就業(yè)促進,、住房保障等發(fā) 展與改革的重大公共政策和措施；
(2) 制定有關(guān)資源配置,、生態(tài)環(huán)境保護,、治安管理、交通管理,、 城市管理,、安全生產(chǎn)、城鄉(xiāng)建設(shè),、鄉(xiāng)村振興,、民族宗教等管理服務(wù)的 重大公共政策和措施；
(3) 制定或者調(diào)整政府定價,、政府指導(dǎo)價等公用事業(yè)價格的 重大公共政策和措施,。
2. 制定經(jīng)濟和社會發(fā)展等方面的重要規(guī)劃。具體包括：
(1) 國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃,、年度計劃和財政預(yù)算的 調(diào)整方案；
(2) 國土空間總體規(guī)劃,、詳細規(guī)劃和專項規(guī)劃,，以及土地利用 年度計劃的編制和修改方案；
(3) 主體功能區(qū)規(guī)劃,、土地利用總體規(guī)劃,、省域城鎮(zhèn)體系規(guī) 劃,、城市總體規(guī)劃、縣(市)域總體規(guī)劃的編制和修改方案,；
(4) 本行政區(qū)域各類重點專項規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃的編制和修改 方案,。
3. 制定開發(fā)利用、保護重要自然資源和文化資源的重大公共 政策和措施,。具體包括：
(1) 重要自然資源包括土地,、礦產(chǎn)、森林,、海洋,、灘涂、水等各 類重要自然資源,；
(2) 重要文化資源包括歷史文化名城名鎮(zhèn)名村,、歷史文化街 區(qū)、傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)民居,、特色景觀,、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護地,、旅 游度假區(qū)等,，以及各級各類博物館、美術(shù)館,、圖書館,、文化館、群眾 藝術(shù)館,、紀(jì)念館,、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護中心等文化文物單位館藏的 各類重要文化資源。
4. 決定在本行政區(qū)域?qū)嵤┑闹卮蠊步ㄔO(shè)項目,。具體包括：
（1） 政府投資的重大社會公共建設(shè)項目,；
（2） 需經(jīng)政府核準(zhǔn)、對社會公眾利益有重大影響的建設(shè)項目,。
5.其他重大事項,。對經(jīng)濟社會發(fā)展有重大影響、涉及重大公 共利益或者社會公眾切身利益的重大招商引資項目,，重大國有資 產(chǎn)處置事項,，行政管理體制改革、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大措施,，以及 對經(jīng)濟社會發(fā)展和民生改善有直接,、廣泛和重要影響的公共資源 配置等其他重大事項。
（二） 排除事項,。
1. 《條例》第三條第二款規(guī)定的事項,；
2. 機關(guān)內(nèi)部管理事項,，包括人事管理、財務(wù)管理,、后勤管理以 及內(nèi)部工作流程等事項,；
3. 為執(zhí)行上級決策部署出臺的、沒有作出對公民,、法人或者其 他組織更為不利的具體實施措施的,，可不納入重大行政決策事項 目錄。
（三） 目錄議題的來源,。決策機關(guān)可以結(jié)合法律法規(guī)規(guī)章的 規(guī)定,、國民經(jīng)濟與社會發(fā)展五年規(guī)劃和年度計劃、政府工作報告中 的目標(biāo)任務(wù)和重點工作,、政府及其部門的工作實際,，以及社會普遍 關(guān)注、事關(guān)人民群眾切身利益的合理訴求等綜合考量確定目錄,。
（四） 政府和所屬部門重大行政決策事項的關(guān)系,。事關(guān)經(jīng)濟 社會發(fā)展全局、社會涉及面和影響面廣,、與公眾利益密切相關(guān)的決 策事項,，應(yīng)當(dāng)由政府決策，不納入部門目錄,；政府所屬部門能夠依 職責(zé)權(quán)限決策或者決策更有效率的,，應(yīng)當(dāng)自行決策或者依本級政 府授權(quán)決策，不納入政府目錄,。
三,、編制程序
（一） 事項征集。政府辦公室（廳）應(yīng)當(dāng)在每年第四季度開展 下一年度本級政府決策事項建議的征集工作,。
1. 決策機關(guān)負責(zé)人提出的決策事項建議交有關(guān)單位研究論 證,；.
2 .政府所屬部門或下一級政府結(jié)合職責(zé)權(quán)限和工作實際，研 究提出年度重大行政決策事項建議,；
3. 人大代表,、政協(xié)委員可以通過建議、提案等方式提出決策事 項建議,；
4. 通過政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體等便于公眾知曉的方式公開征 集。
（二） 立項論證,。對各方面提出的年度重大行政決策事項建 議,，政府辦公室（廳）應(yīng)當(dāng)按照本級政府的工作部署，組織發(fā)展改 革、財政,、自然資源、司法行政等有關(guān)部門或?qū)＜已芯空撟C后予以 立項,。
（三） 審核報批,。政府辦公室（廳）擬訂本級政府目錄初稿后， 報決策機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審閱,。
（四） 人大銜接,。根據(jù)《浙江省各級人民代表大會常務(wù)委員會 討論決定重大事項的規(guī)定》和政府重大決策出臺前向本級人大報 告的規(guī)定，政府辦公室（廳）編制的目錄草案,，應(yīng)當(dāng)與同級人大常 委會辦事機構(gòu)做好銜接,。
（五） 集體審議。目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議審議確定,。
（六） 黨委同意,。目錄應(yīng)當(dāng)經(jīng)同級黨委同意。
（七） 社會公布,。決策機關(guān)編制的目錄,，除依法應(yīng)當(dāng)保密或者 涉及國家安全、公共安全,、經(jīng)濟安全,、社會穩(wěn)定，以及執(zhí)行上級機關(guān) 的緊急命令需要立即作出決策的事項外,，原則上應(yīng)當(dāng)于每年3月 31日前通過政府網(wǎng)姑,、政務(wù)新媒體等向社會公布。遇有重大突發(fā) 事件等特殊情形影響目錄編制的,，可以適當(dāng)延期,。
公布的目錄應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：重大行政決策事項名稱、重大 行政決策主體,、決策承辦單位,、法律政策依據(jù)、履行程序要求,、計劃 完成時間等,。
（八） 備案°決策機關(guān)編制的目錄，應(yīng)當(dāng)自公布之日起15個 工作日內(nèi),，向上一級政府辦公室（廳）報送備案,，同時抄送上一級 司法行政部門。
四,、管理機制
（一）分類管理機制,。決策機關(guān)在編制目錄時，應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策 事項的不同特點確定程序類別，進行分類管理,。
在履行合法性審查,、集體討論決定等必經(jīng)程序基礎(chǔ)上，需履行 公眾參與（聽證）,、專家論證,、風(fēng)險評估等決策程序的，應(yīng)當(dāng)在目錄 中予以載明,。對涉及市場主體經(jīng)濟活動的決策事項,，應(yīng)當(dāng)載明公 平競爭審查要求。對屬于本級人大及其常委會討論決定的重大事 項范圍或者應(yīng)當(dāng)在出臺前向本級人大常委會報告的決策事項,，還 應(yīng)當(dāng)按照向人大報告的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行,。
城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃,、土地和房屋的征收與補償,、政 府定價、地方標(biāo)準(zhǔn)制定等法律法規(guī)另有決策程序規(guī)定的事項納入 目錄的,，依照其決策程序規(guī)定執(zhí)行,。
（二） 動態(tài)調(diào)整機制。根據(jù)年度工作任務(wù)變更等實際情況確 需調(diào)整決策事項目錄的,，經(jīng)研究論證后報決策機關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審核,、 主要領(lǐng)導(dǎo)審定，并報同級黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同意后及時向社會公布并 說明理由
（三） 目錄外事項管理,。未列入事項目錄但符合本機關(guān)重大 行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)的,，應(yīng)當(dāng)適用重大行政決策程序規(guī)定。
（四） 與行政規(guī)范性文件管理工作銜接,。擬以行政規(guī)范性文 件形式作出的重大行政決策,，應(yīng)當(dāng)納入目錄，適用《條例》有關(guān)程 序規(guī)定,；《條例》沒有規(guī)定的,，按行政規(guī)范性文件要求進行管理。
（五） 與重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)相結(jié)合,。決策機關(guān)可以結(jié)合 本地實際,，通過對重大行政決策具體類型、資金投入,、影響人數(shù),、建 設(shè)規(guī)模、實施期限等因素進行細化量化,，制定本機關(guān)重大行政決策 事項的具體標(biāo)準(zhǔn),，經(jīng)集體討論決定報同級黨委同意后向社會公布,。
1 .事項標(biāo)準(zhǔn)與目錄的關(guān)系。決策機關(guān)按照重大行政決策事項 標(biāo)準(zhǔn)和本指引的規(guī)定編制年度重大行政決策事項目錄,。
2. 不編制目錄的特殊情形,。專業(yè)特征明顯、適合采用事項標(biāo) 準(zhǔn)形式實施重大行政決策目錄管理的,；決策機關(guān)執(zhí)行重大行政決 策事項標(biāo)準(zhǔn)的,，可以不再編制目錄。
3, 事項標(biāo)準(zhǔn)的調(diào)整,。重大行政決策事項標(biāo)準(zhǔn)可以反復(fù)適用，
但應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地經(jīng)濟社會發(fā)展水平和適用情況適時修訂,。
4.事項標(biāo)準(zhǔn)行業(yè)指導(dǎo),。省級部門要研究制定本系統(tǒng)重大行政 決策事項標(biāo)準(zhǔn)，加強行業(yè)系統(tǒng)內(nèi)目錄編制工作的指導(dǎo),。
五,、其他事項
（一） 參照執(zhí)行。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府（街道辦事處）,、縣級以上政府所屬 部門以及依法被賦予經(jīng)濟社會行政管理職能的開發(fā)區(qū)管理機構(gòu), 參照本指引規(guī)定編制本機關(guān)目錄,。
（二） 其他規(guī)定。各地可以結(jié)合本指引和本地實際制定細化 規(guī)定,。
（三） 施行日期,。本指引自印發(fā)之日起施行。