“虛擬公物倉”作為數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)容，已列入全省數(shù)字化改革試點(diǎn)項(xiàng)目，省機(jī)管局統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確紹興市越城區(qū)試點(diǎn)建設(shè)“虛擬公物倉”應(yīng)用。
該應(yīng)用主要是提高區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率,，盤活存量資產(chǎn),，切實(shí)推進(jìn)國有資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用，探索資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有機(jī)結(jié)合新機(jī)制,，充分運(yùn)用“互聯(lián)網(wǎng)+”、二維碼識(shí)別技術(shù)等數(shù)字化方式,，融合資產(chǎn)云平臺(tái)和微信小程序,，打通資產(chǎn)入庫、借用,、調(diào)撥,、處置數(shù)“智”化操作鏈，實(shí)現(xiàn)閑置資產(chǎn)信息共享共用,。該應(yīng)用于去年9月份在微信小程序上線,，于今年2月份在“浙政釘”上線，截至今年4月26日,，已累計(jì)共享資產(chǎn)368件,。
一、需求分析
目前我區(qū)很多行政事業(yè)單位中往往存在大量長期低效運(yùn)轉(zhuǎn),、閑置,、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)，不僅占用了許多全區(qū)本就緊張的辦公用房用于堆放,，也與落實(shí)厲行節(jié)約堅(jiān)持過緊日子的政策不相符,。當(dāng)前存在的主要問題有：一是重購置、輕管理的現(xiàn)象普遍存在,。由于單位領(lǐng)導(dǎo)管理理念的偏差,，很多行政事業(yè)單位往往中只注重資產(chǎn)的購置，而忽視日常對(duì)資產(chǎn)的管理,。同時(shí),，因單位機(jī)構(gòu)撤并、舉辦重大活動(dòng)等購置的資產(chǎn)管理,，一直也是資產(chǎn)管理部門的大難題,。上述問題既影響了資源的優(yōu)化配置，也加重了財(cái)政負(fù)擔(dān),。二是資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生,。很多單位時(shí)常發(fā)生資產(chǎn)丟失、損壞或丟棄不用等現(xiàn)象,。在資產(chǎn)處置過程中,，存在著許多不規(guī)范、不科學(xué),、不合理的現(xiàn)象,。
二、場景建設(shè)
應(yīng)用圍繞“強(qiáng)化事前審批、提高事中監(jiān)管,、明確事后反饋”為目標(biāo),，通過與財(cái)政局協(xié)同合作，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率,。主要建成3個(gè)子場景：
1.采購審批核實(shí)場景,。采購單位在進(jìn)行資產(chǎn)采購之前，需要提交《政府采購優(yōu)先虛擬公物倉調(diào)劑核實(shí)表》,，填寫擬采購資產(chǎn)清單,，審核員通過在“虛擬公物倉”進(jìn)行查詢，是否可以在“虛擬公物倉”內(nèi)進(jìn)行調(diào)劑使用,，若無法進(jìn)行調(diào)劑使用,，采購單位方可進(jìn)行采購。一方面,，設(shè)置搜索功能,，便于通過關(guān)鍵字進(jìn)行相應(yīng)物品的對(duì)應(yīng)搜索，準(zhǔn)確定位“虛擬公物倉”是否已有相關(guān)待采購資產(chǎn),。另一方面,，在采購單位自行查詢之后，機(jī)關(guān)事務(wù)中心審核員將再次審核,，最后由財(cái)政局進(jìn)行審核,，實(shí)現(xiàn)層層把關(guān)，強(qiáng)化事前審批,。截至今年4月25日已經(jīng)審批核實(shí)表70批次,、400余件資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)借用歸還場景,。應(yīng)用實(shí)時(shí)更新“虛擬公物倉”內(nèi)資產(chǎn)庫存數(shù)量,、借用單位、借用時(shí)間,、借用資產(chǎn)數(shù)量等信息,。各單位通過“虛擬公物倉”系統(tǒng)提交借用、調(diào)撥,、歸還等申請(qǐng),，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心核實(shí)并審核，便可完成物資的借用,、調(diào)撥,、歸還操作。截至今年4月26日,，已經(jīng)借用,、調(diào)撥資產(chǎn)共計(jì)約300件,，價(jià)值約29萬元，極大地盤活了閑置,、臨時(shí)性資產(chǎn),，減少了資產(chǎn)采購財(cái)政支出。
3.資產(chǎn)借用監(jiān)管場景,。應(yīng)用通過數(shù)據(jù)監(jiān)控,，借用人借用時(shí)間，將在借用資產(chǎn)到期前1個(gè)月,、1周前分別發(fā)送相關(guān)提示，提醒到期歸還或者續(xù)借,，若借用人需要續(xù)借,，則需提交續(xù)借申請(qǐng)并說明續(xù)借理由，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心進(jìn)行審核把關(guān),。同時(shí),，區(qū)財(cái)政局國有資產(chǎn)監(jiān)管科也會(huì)登入虛擬公物倉系統(tǒng)，下載資產(chǎn)報(bào)表,，定期進(jìn)行資產(chǎn)監(jiān)管,，確保資產(chǎn)在“陽光下”借用、調(diào)撥,。
4.數(shù)據(jù)報(bào)表分析場景,。通過定期導(dǎo)出資產(chǎn)流向報(bào)表，便于進(jìn)行資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析,。報(bào)表導(dǎo)出可進(jìn)行數(shù)據(jù)篩選,，分時(shí)段、分項(xiàng)目進(jìn)行導(dǎo)出,，直觀顯現(xiàn)重點(diǎn)數(shù)據(jù),。通過分析報(bào)表，了解各單位物資需求,，采購單位和財(cái)政局編制采購經(jīng)費(fèi)預(yù)算時(shí),，可以借鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)各單位實(shí)際情況適當(dāng)減少相關(guān)預(yù)算安排,，節(jié)約財(cái)政支出,。
三、改革突破
1.強(qiáng)化資產(chǎn)管理體系,，提高線上一體化功能,。一是線上系統(tǒng)互聯(lián)。實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,、二維碼,、微信小程序與“浙政釘”進(jìn)行關(guān)聯(lián),，通過“浙政釘”直接登入。前期通過各單位定期開展清查盤點(diǎn),，將符合入庫條件的資產(chǎn)實(shí)物以資產(chǎn)卡片信息的形式導(dǎo)出匯總后,，上報(bào)“虛擬公物倉”系統(tǒng)，各單位可實(shí)時(shí)查看“虛擬公物倉”內(nèi)資產(chǎn)結(jié)余數(shù)量以及借用情況,。二是協(xié)調(diào)資產(chǎn)分配,。采購單位根據(jù)自身實(shí)際情況以及資產(chǎn)需求，提交《政府采購優(yōu)先虛擬公物倉調(diào)劑核實(shí)表》,，區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心根據(jù)采購單位情況,，以及“虛擬公物倉”系統(tǒng)資產(chǎn)情況，靈活審批,，對(duì)于系統(tǒng)內(nèi)有的資產(chǎn),，或者倉內(nèi)類似可代替使用資產(chǎn)，則要求進(jìn)行資產(chǎn)借用或者調(diào)撥,，不得進(jìn)行額外采購,。
2.嚴(yán)控政府采購，節(jié)約財(cái)政支出,。一是減少資產(chǎn)采購,。全區(qū)有近百家區(qū)級(jí)行政事業(yè)單位，每年都將政府采購項(xiàng)目納入下一年財(cái)政預(yù)算并按計(jì)劃組織采購,。實(shí)行虛擬倉管理以后,，各單位在需要新增資產(chǎn)在向區(qū)財(cái)政局提出資產(chǎn)購置申請(qǐng)前，由區(qū)機(jī)關(guān)事務(wù)中心審核并提出調(diào)劑解決意見,?？稍谔摂M倉中調(diào)劑的，原則上不再審批采購,。二是增加重復(fù)利用,。各單位將需定期開展清查盤點(diǎn)，將符合入倉條件的閑置資產(chǎn)錄入到系統(tǒng)內(nèi),，方便其他單位借用相應(yīng)資產(chǎn),，實(shí)現(xiàn)同一資產(chǎn)的重復(fù)利用，減少重新采購資產(chǎn)造成的資源浪費(fèi),，從而節(jié)約財(cái)政支出,。
3.統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置,。一是保障各臨時(shí)機(jī)構(gòu)的需求,。我區(qū)積極探索建立多個(gè)專班運(yùn)作體系，有效推動(dòng)重點(diǎn)工作落地見效,、疑難問題攻堅(jiān)破難,?；I建過程中，各個(gè)專班都有一定數(shù)量的辦公需求,，而且作為臨時(shí)機(jī)構(gòu),，也沒有獨(dú)立的財(cái)政預(yù)算，虛擬公物倉的推出,，可集中各類資產(chǎn)資源優(yōu)勢,，合理科學(xué)配置辦公設(shè)備，以滿足專班的不同需求,。二是保障重要公務(wù)活動(dòng)的需求,。區(qū)委區(qū)政府召開的重大會(huì)議、舉辦的大型活動(dòng)等所需資產(chǎn),，承接單位往往會(huì)采購一些設(shè)備和資產(chǎn),，會(huì)議活動(dòng)結(jié)束后就存放起來，等到第二年再次舉辦時(shí)才會(huì)使用,。使用效率較低，存放還占用辦公空間,。啟用虛擬倉后,，可調(diào)劑所有可用資產(chǎn)和設(shè)備，統(tǒng)籌使用,，優(yōu)化資源配置,。
存在的問題和下一步打算。當(dāng)前,，試點(diǎn)應(yīng)用內(nèi)資產(chǎn)還相對(duì)較少,，各單位將長期低效運(yùn)轉(zhuǎn)、閑置,、超標(biāo)準(zhǔn)配置的資產(chǎn)主動(dòng)上報(bào)錄入“虛擬倉”的積極性不夠,，一定程度影響了這部分資產(chǎn)的盤活適應(yīng)，造成了浪費(fèi),。同時(shí),，系統(tǒng)還有部分功能需要繼續(xù)完善。下一步,，一是繼續(xù)加強(qiáng)應(yīng)用推廣,，向全區(qū)各單位宣傳系統(tǒng)的便利性、高效性,、可持續(xù)性,，加強(qiáng)個(gè)單位之間的協(xié)同合作。二是繼續(xù)優(yōu)化應(yīng)用升級(jí),，根據(jù)各單位對(duì)系統(tǒng)功能的反饋,，以及技術(shù)公司的意見建議,，優(yōu)化系統(tǒng)功能，推動(dòng)應(yīng)用更加便利,、可持續(xù),。