“虛擬公物倉”作為數(shù)字資產(chǎn)管理系統(tǒng)內(nèi)容,，已列入全省數(shù)字化改革試點項目,，省機管局統(tǒng)籌規(guī)劃,，明確紹興市越城區(qū)試點建設(shè)“虛擬公物倉”應用,。
該應用主要是提高區(qū)級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率,，盤活存量資產(chǎn),，切實推進國有資產(chǎn)共享共用和調(diào)劑使用,，探索資產(chǎn)管理與預算管理有機結(jié)合新機制,，充分運用“互聯(lián)網(wǎng)+”,、二維碼識別技術(shù)等數(shù)字化方式,，融合資產(chǎn)云平臺和微信小程序，打通資產(chǎn)入庫,、借用,、調(diào)撥、處置數(shù)“智”化操作鏈,，實現(xiàn)閑置資產(chǎn)信息共享共用,。該應用于去年9月份在微信小程序上線，于今年2月份在“浙政釘”上線,，截至今年4月26日,，已累計共享資產(chǎn)368件,。
一、需求分析
目前我區(qū)很多行政事業(yè)單位中往往存在大量長期低效運轉(zhuǎn),、閑置,、超標準配置的資產(chǎn)，不僅占用了許多全區(qū)本就緊張的辦公用房用于堆放,，也與落實厲行節(jié)約堅持過緊日子的政策不相符,。當前存在的主要問題有：一是重購置、輕管理的現(xiàn)象普遍存在,。由于單位領(lǐng)導管理理念的偏差,，很多行政事業(yè)單位往往中只注重資產(chǎn)的購置，而忽視日常對資產(chǎn)的管理,。同時,，因單位機構(gòu)撤并、舉辦重大活動等購置的資產(chǎn)管理,，一直也是資產(chǎn)管理部門的大難題,。上述問題既影響了資源的優(yōu)化配置，也加重了財政負擔,。二是資產(chǎn)隨意處置的現(xiàn)象時有發(fā)生,。很多單位時常發(fā)生資產(chǎn)丟失、損壞或丟棄不用等現(xiàn)象,。在資產(chǎn)處置過程中,，存在著許多不規(guī)范、不科學,、不合理的現(xiàn)象,。
二、場景建設(shè)
應用圍繞“強化事前審批,、提高事中監(jiān)管,、明確事后反饋”為目標，通過與財政局協(xié)同合作,，提升行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)使用效率,。主要建成3個子場景：
1.采購審批核實場景。采購單位在進行資產(chǎn)采購之前,，需要提交《政府采購優(yōu)先虛擬公物倉調(diào)劑核實表》,，填寫擬采購資產(chǎn)清單，審核員通過在“虛擬公物倉”進行查詢,，是否可以在“虛擬公物倉”內(nèi)進行調(diào)劑使用,，若無法進行調(diào)劑使用，采購單位方可進行采購,。一方面,，設(shè)置搜索功能,，便于通過關(guān)鍵字進行相應物品的對應搜索，準確定位“虛擬公物倉”是否已有相關(guān)待采購資產(chǎn),。另一方面,，在采購單位自行查詢之后，機關(guān)事務(wù)中心審核員將再次審核,，最后由財政局進行審核,，實現(xiàn)層層把關(guān)，強化事前審批,。截至今年4月25日已經(jīng)審批核實表70批次,、400余件資產(chǎn)。
2.資產(chǎn)借用歸還場景,。應用實時更新“虛擬公物倉”內(nèi)資產(chǎn)庫存數(shù)量,、借用單位、借用時間,、借用資產(chǎn)數(shù)量等信息,。各單位通過“虛擬公物倉”系統(tǒng)提交借用、調(diào)撥,、歸還等申請,，區(qū)機關(guān)事務(wù)中心核實并審核，便可完成物資的借用,、調(diào)撥、歸還操作,。截至今年4月26日,，已經(jīng)借用、調(diào)撥資產(chǎn)共計約300件,，價值約29萬元,，極大地盤活了閑置、臨時性資產(chǎn),，減少了資產(chǎn)采購財政支出,。
3.資產(chǎn)借用監(jiān)管場景。應用通過數(shù)據(jù)監(jiān)控,，借用人借用時間,，將在借用資產(chǎn)到期前1個月、1周前分別發(fā)送相關(guān)提示,，提醒到期歸還或者續(xù)借,，若借用人需要續(xù)借，則需提交續(xù)借申請并說明續(xù)借理由,，由區(qū)機關(guān)事務(wù)中心進行審核把關(guān),。同時,，區(qū)財政局國有資產(chǎn)監(jiān)管科也會登入虛擬公物倉系統(tǒng)，下載資產(chǎn)報表,，定期進行資產(chǎn)監(jiān)管,，確保資產(chǎn)在“陽光下”借用、調(diào)撥,。
4.數(shù)據(jù)報表分析場景,。通過定期導出資產(chǎn)流向報表，便于進行資產(chǎn)數(shù)據(jù)分析,。報表導出可進行數(shù)據(jù)篩選,，分時段、分項目進行導出,，直觀顯現(xiàn)重點數(shù)據(jù),。通過分析報表，了解各單位物資需求,，采購單位和財政局編制采購經(jīng)費預算時,，可以借鑒相關(guān)數(shù)據(jù)，根據(jù)各單位實際情況適當減少相關(guān)預算安排,，節(jié)約財政支出,。
三、改革突破
1.強化資產(chǎn)管理體系,，提高線上一體化功能,。一是線上系統(tǒng)互聯(lián)。實現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+”,、二維碼,、微信小程序與“浙政釘”進行關(guān)聯(lián)，通過“浙政釘”直接登入,。前期通過各單位定期開展清查盤點,，將符合入庫條件的資產(chǎn)實物以資產(chǎn)卡片信息的形式導出匯總后，上報“虛擬公物倉”系統(tǒng),，各單位可實時查看“虛擬公物倉”內(nèi)資產(chǎn)結(jié)余數(shù)量以及借用情況,。二是協(xié)調(diào)資產(chǎn)分配。采購單位根據(jù)自身實際情況以及資產(chǎn)需求,，提交《政府采購優(yōu)先虛擬公物倉調(diào)劑核實表》,，區(qū)機關(guān)事務(wù)中心根據(jù)采購單位情況，以及“虛擬公物倉”系統(tǒng)資產(chǎn)情況,，靈活審批,，對于系統(tǒng)內(nèi)有的資產(chǎn)，或者倉內(nèi)類似可代替使用資產(chǎn),，則要求進行資產(chǎn)借用或者調(diào)撥,，不得進行額外采購,。
2.嚴控政府采購，節(jié)約財政支出,。一是減少資產(chǎn)采購,。全區(qū)有近百家區(qū)級行政事業(yè)單位，每年都將政府采購項目納入下一年財政預算并按計劃組織采購,。實行虛擬倉管理以后,，各單位在需要新增資產(chǎn)在向區(qū)財政局提出資產(chǎn)購置申請前，由區(qū)機關(guān)事務(wù)中心審核并提出調(diào)劑解決意見,?？稍谔摂M倉中調(diào)劑的，原則上不再審批采購,。二是增加重復利用,。各單位將需定期開展清查盤點，將符合入倉條件的閑置資產(chǎn)錄入到系統(tǒng)內(nèi),，方便其他單位借用相應資產(chǎn),，實現(xiàn)同一資產(chǎn)的重復利用，減少重新采購資產(chǎn)造成的資源浪費,，從而節(jié)約財政支出,。
3.統(tǒng)籌各方資源，優(yōu)化資產(chǎn)配置,。一是保障各臨時機構(gòu)的需求,。我區(qū)積極探索建立多個專班運作體系，有效推動重點工作落地見效,、疑難問題攻堅破難,。籌建過程中,，各個專班都有一定數(shù)量的辦公需求,，而且作為臨時機構(gòu),，也沒有獨立的財政預算,，虛擬公物倉的推出，可集中各類資產(chǎn)資源優(yōu)勢,，合理科學配置辦公設(shè)備,，以滿足專班的不同需求。二是保障重要公務(wù)活動的需求,。區(qū)委區(qū)政府召開的重大會議,、舉辦的大型活動等所需資產(chǎn)，承接單位往往會采購一些設(shè)備和資產(chǎn),，會議活動結(jié)束后就存放起來,，等到第二年再次舉辦時才會使用,。使用效率較低，存放還占用辦公空間,。啟用虛擬倉后,，可調(diào)劑所有可用資產(chǎn)和設(shè)備，統(tǒng)籌使用,，優(yōu)化資源配置,。
存在的問題和下一步打算。當前,，試點應用內(nèi)資產(chǎn)還相對較少,，各單位將長期低效運轉(zhuǎn)、閑置,、超標準配置的資產(chǎn)主動上報錄入“虛擬倉”的積極性不夠,，一定程度影響了這部分資產(chǎn)的盤活適應，造成了浪費,。同時,，系統(tǒng)還有部分功能需要繼續(xù)完善。下一步,，一是繼續(xù)加強應用推廣,，向全區(qū)各單位宣傳系統(tǒng)的便利性、高效性,、可持續(xù)性,，加強個單位之間的協(xié)同合作。二是繼續(xù)優(yōu)化應用升級,，根據(jù)各單位對系統(tǒng)功能的反饋,，以及技術(shù)公司的意見建議，優(yōu)化系統(tǒng)功能,，推動應用更加便利,、可持續(xù)。