各鎮(zhèn)人民政府,、街道辦事處,，區(qū)政府各部門（單位）：

《越城區(qū)人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┮庖姟芬呀?jīng)區(qū)政府同意,，現(xiàn)印發(fā)給你們,，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行,。

紹興市越城區(qū)人民政府辦公室   

2021年11月3日       

（此件公開發(fā)布）

越城區(qū)人民政府重大行政決策程序?qū)嵤┮庖?/span>

第一條  為規(guī)范重大行政決策程序,，提高決策質(zhì)量和效率,，明確決策責(zé)任,，根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定,，結(jié)合本區(qū)實(shí)際,，制定本意見。

第二條  越城區(qū)人民政府（以下簡稱決策機(jī)關(guān)）重大行政決策的作出和調(diào)整程序,，適用本意見,。

法律、法規(guī),、規(guī)章,、上級(jí)文件對(duì)決策事項(xiàng)程序另有規(guī)定的，依照其規(guī)定,。

財(cái)政政策,、貨幣政策等宏觀調(diào)控決策，突發(fā)事件應(yīng)急處置決策,，不適用本意見,。

第三條  本意見所稱的重大行政決策事項(xiàng)（以下簡稱決策事項(xiàng)）是指《重大行政決策程序暫行條例》第三條中所規(guī)定的決策事項(xiàng),。在具體執(zhí)行過程中，可以參照《浙江省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)浙江省重大行政決策事項(xiàng)目錄編制指引（試行）的通知》（浙政辦發(fā)〔2021〕3號(hào)）予以認(rèn)定,。

第四條  重大行政決策必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo),，遵循科學(xué)、民主,、依法決策原則,，適應(yīng)本區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和全面深化改革要求。

第五條  重大行政決策應(yīng)當(dāng)遵循目錄管理,、草案起草,、公眾參與和聽證、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審核,、集體討論決定等程序,。

第六條  區(qū)政府辦公室負(fù)責(zé)重大行政決策的日常工作，履行下列職責(zé)：

（一）征集重大行政決策目錄,；

（二）辦理重大行政決策調(diào)整,、執(zhí)行情況監(jiān)督等相關(guān)具體工作；

（三）審核提交區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議決策草案材料,；

（四）對(duì)區(qū)政府部門,、鎮(zhèn)街重大行政決策目錄制定、重大行政決策的作出和調(diào)整等工作進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,。

區(qū)司法局負(fù)責(zé)合法性審核,、配合做好重大行政決策目錄征集、后評(píng)估等工作以及協(xié)助區(qū)政府辦公室開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)和監(jiān)督,；各司法所負(fù)責(zé)鎮(zhèn)街重大行政決策合法性審核等工作,。

重大行政決策承辦單位（以下簡稱承辦單位）負(fù)責(zé)組織履行公眾參與、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,、合法性審核等程序，擬定重大行政決策草案,。

重大行政決策執(zhí)行單位（以下簡稱執(zhí)行單位）負(fù)責(zé)重大行政決策實(shí)施工作,。

第七條  重大行政決策程序履行情況，作為考核評(píng)價(jià)承辦單位,、執(zhí)行單位及其領(lǐng)導(dǎo)人員的重要內(nèi)容,，納入年度相關(guān)績效考核和法治政府建設(shè)考核。

第八條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》,，制定符合本區(qū)實(shí)際和職責(zé)權(quán)限的決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn),，并編制決策事項(xiàng)目錄,，由區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審議通過，并經(jīng)同級(jí)黨委同意后向社會(huì)公布,，并根據(jù)實(shí)際情況作出調(diào)整,。

區(qū)政府部門、鎮(zhèn)街制定的決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)在公布之日起15個(gè)工作日內(nèi)報(bào)區(qū)政府辦公室備案,，同時(shí)抄送區(qū)司法局,。

第八條  除依法不予公開的決策事項(xiàng)外，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)于每年2月底前完成決策事項(xiàng)目錄編制工作,，并利用政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊、廣播,、電視等載體,，向社會(huì)公布決策事項(xiàng)目錄。因發(fā)生突發(fā)公共事件,、不可抗力事件等緊急情況可以延遲公布,，但應(yīng)當(dāng)在公布時(shí)作出說明。

決策機(jī)關(guān)當(dāng)年無決策事項(xiàng)的,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)本單位集體討論后,，形成會(huì)議紀(jì)要。目錄公布后產(chǎn)生新增決策事項(xiàng)的,，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)充公布,。

公布的決策事項(xiàng)目錄應(yīng)當(dāng)包括決策事項(xiàng)名稱、決策主體,、決策承辦單位,、決策依據(jù)、履行程序要求,、計(jì)劃完成時(shí)間等內(nèi)容,。

對(duì)于符合決策事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)但未編入目錄的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)仍應(yīng)當(dāng)履行重大行政決策程序,。

第九條  對(duì)有關(guān)方面提出的決策事項(xiàng)建議,，按照下列規(guī)定進(jìn)行研究論證后，報(bào)請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定是否啟動(dòng)決策程序：

（一）上級(jí)人民政府提出要求或者決策機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人提出建議的,，由決策機(jī)關(guān)指定部門研究論證,；

（二）決策機(jī)關(guān)所屬部門或者下級(jí)單位提出建議的，由提出建議的單位研究論證,；

（三）人大代表,、政協(xié)委員等通過建議、提案等方式提出建議的,，由建議,、提案承辦單位研究論證,；

（四）公民、法人或者其他組織提出書面建議的,，由對(duì)建議內(nèi)容負(fù)有主要職責(zé)的單位研究論證,。

對(duì)列入決策事項(xiàng)目錄的決策事項(xiàng)，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)啟動(dòng)決策程序,，并明確決策承辦單位,；需要兩個(gè)以上單位承辦的，應(yīng)當(dāng)明確牽頭決策承辦單位,。

第十條  除涉及國家秘密,、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私等依法不得公開的事項(xiàng)外,，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)決策事項(xiàng)對(duì)公眾利益影響的范圍和程度,，將決策事項(xiàng)草案向社會(huì)公開征求意見，接受社會(huì)監(jiān)督,。涉及與市場(chǎng)主體生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)密切相關(guān)的決策事項(xiàng),，還應(yīng)當(dāng)充分聽取市場(chǎng)主體、行業(yè)協(xié)會(huì),、商會(huì)的意見,。

決策事項(xiàng)公開征求意見可以采取下列方式：

（一）利用政府網(wǎng)站,、政務(wù)新媒體以及報(bào)刊,、廣播、電視等載體,，將決策事項(xiàng),、依據(jù)、說明等內(nèi)容向社會(huì)公示,，時(shí)間一般不得少于30日,，因情況緊急等原因需要縮短期限的，公開征求意見時(shí)應(yīng)當(dāng)予以說明,；

（二）采取實(shí)地調(diào)查,、書面調(diào)查、問卷調(diào)查等方式廣泛聽取社會(huì)各界意見,；

（三）召開座談會(huì),、聽證會(huì)聽取利益相關(guān)方意見。

決策承辦單位對(duì)公眾提出的合理意見應(yīng)當(dāng)予以采納,，并將意見采納情況以適當(dāng)形式統(tǒng)一向公眾反饋,。對(duì)于公眾意見的采納情況，應(yīng)當(dāng)在決策事項(xiàng)草案說明中予以說明,。

第十一條  對(duì)專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的決策事項(xiàng),，決策承辦單位應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)決策事項(xiàng)的必要性,、可行性,、科學(xué)性和成本效益等進(jìn)行論證。論證問題存在重大分歧的,，持不同意見的各方都應(yīng)當(dāng)有代表參加論證,。專家、專業(yè)機(jī)構(gòu)參與論證后,，提供書面意見的,，應(yīng)當(dāng)署名并加蓋印章。

決策承辦單位選擇專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持專業(yè)性,、代表性和中立性，不得選取與決策事項(xiàng)有直接利害關(guān)系的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)參加決策事項(xiàng)的論證,。

第十二條  承辦單位應(yīng)當(dāng)按照《浙江省重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施辦法》（浙委辦發(fā)〔2019〕53號(hào)）《越城區(qū)重大決策社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)施細(xì)則》（越委辦〔2020〕13號(hào)）等規(guī)定，組織評(píng)估決策草案的風(fēng)險(xiǎn)可控性,?？梢晕袑I(yè)機(jī)構(gòu)、社會(huì)組織等第三方開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,。

第十三條  承辦單位應(yīng)當(dāng)對(duì)公眾參與,、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序收集的意見進(jìn)行全面梳理,、綜合研究,，采納合理意見，完善決策草案,，并經(jīng)本單位合法性初審和集體討論通過后,，形成正式?jīng)Q策事項(xiàng)草案，報(bào)送決策機(jī)關(guān),。

第十四條  決策草案應(yīng)當(dāng)由承辦單位負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)或人員進(jìn)行合法性審核,，重點(diǎn)審核決策主體的權(quán)限、決策方案草案內(nèi)容的合法性以及履行決策程序情況等內(nèi)容,，并出具書面審核意見,。

第十五條  決策草案應(yīng)當(dāng)經(jīng)承辦單位負(fù)責(zé)人集體討論通過，集體討論情況應(yīng)當(dāng)形成會(huì)議紀(jì)要,。

第十六條  決策事項(xiàng)草案在集體討論前,，應(yīng)當(dāng)由決策機(jī)關(guān)承擔(dān)合法性審查工作的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)合法性審查。不得以征求意見等方式替代合法性審核,。決策方案未經(jīng)合法性審查或者經(jīng)審查不合法的,，不得提交區(qū)政府集體討論,。

決策承辦單位送請(qǐng)合法性審查時(shí)應(yīng)當(dāng)提交以下材料：

（一）決策事項(xiàng)草案及起草說明；

（二）決策承辦單位的合法性初審意見和承辦單位集體討論紀(jì)要,；

（三）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章和政策規(guī)定,；

（四）征求有關(guān)單位意見和分歧意見協(xié)調(diào)的相關(guān)材料,；

（五）公眾意見和專家論證意見的研究采納情況、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告或者未履行公眾參與,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估程序的說明；

（六）負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)根據(jù)審查需要,，要求決策承辦單位提供的其他相關(guān)材料,。

送請(qǐng)合法性審查應(yīng)當(dāng)保證必要的審查時(shí)間，一般不少于7個(gè)工作日,，負(fù)責(zé)合法性審查的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)出具合法性審查意見,，在合法性審查意見書上加蓋本機(jī)構(gòu)印章，并對(duì)合法性審查意見負(fù)責(zé),。

第十七條  提交決策單位討論決策方案,，應(yīng)當(dāng)按照《重大行政決策程序暫行條例》第二十九條、《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》第十六條等規(guī)定報(bào)送相關(guān)材料,。

第十八條  決策機(jī)關(guān)對(duì)決策事項(xiàng)草案進(jìn)行集體討論時(shí),，承辦單位負(fù)責(zé)人、合法性審查部門負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)列席會(huì)議,，并就該決策事項(xiàng)草案的有關(guān)情況作出說明,。

討論決策草案，會(huì)議組成人員應(yīng)當(dāng)充分發(fā)表意見,，決策機(jī)關(guān)行政首長最后發(fā)表意見。集體討論情況應(yīng)當(dāng)如實(shí)記錄,，對(duì)不同意見應(yīng)當(dāng)如實(shí)載明,。決策機(jī)關(guān)行政首長應(yīng)當(dāng)在集體討論基礎(chǔ)上作出通過、修改或者不予通過的決定,。

第十九條  決策機(jī)關(guān)重大行政決策出臺(tái)前應(yīng)當(dāng)按規(guī)定向同級(jí)黨委請(qǐng)示報(bào)告,。

決策事項(xiàng)需要報(bào)請(qǐng)上級(jí)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)的，按照有關(guān)規(guī)定辦理,。決策事項(xiàng)依法應(yīng)當(dāng)向本級(jí)人民代表大會(huì)或者其常務(wù)委員會(huì)報(bào)告的,，按照規(guī)定程序辦理。

第二十條  決策單位應(yīng)當(dāng)通過政府網(wǎng)站以,、報(bào)紙等途徑及時(shí)公布重大行政決策,。對(duì)社會(huì)公眾普遍關(guān)心或者專業(yè)性,、技術(shù)性較強(qiáng)的重大行政決策，應(yīng)當(dāng)說明公眾意見,、專家論證意見的采納情況,，通過新聞發(fā)布會(huì)、接受訪談等方式進(jìn)行宣傳解讀,。依法不予公開的除外,。

第二十一條  承辦單位應(yīng)對(duì)重大行政決策制定過程中的決策啟動(dòng)、公眾參與和聽證,、專家論證,、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審核,、集體討論決定及決策公布,、解讀等全過程通過一定的載體形式記錄，并按照檔案管理規(guī)定將記錄材料及時(shí),、完成歸檔,。

第二十二條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的單位，并對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查,。

在決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中,，有下列情形之一的，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織決策后評(píng)估,，并確定承擔(dān)評(píng)估工作的單位：

（一）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律,、法規(guī)、規(guī)章,、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的,；

（二）決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的；

（三）公民,、法人或者其他組織對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見的,；

（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形。

決策機(jī)關(guān)可以自行開展或者委托專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策后評(píng)估,，但不得委托參與過決策起草論證階段有關(guān)工作的專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),。

決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見,，吸收人大代表、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體,、基層組織、社會(huì)組織參與評(píng)估，必要時(shí)可以向社會(huì)公開征求意見,。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施,、調(diào)整、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù),。

第二十三條  有下列情形之一的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定或者由決策機(jī)關(guān)自行決定是否中止決策程序：

（一）決策事項(xiàng)草案征求意見時(shí)公眾對(duì)決策事項(xiàng)草案接受程度較低，可能影響決策事項(xiàng)實(shí)施效果的,；

（二）經(jīng)專家論證后認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)性,、技術(shù)性上尚未完全達(dá)標(biāo)，可能導(dǎo)致決策事項(xiàng)難以執(zhí)行的,；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后認(rèn)為決策事項(xiàng)存在的風(fēng)險(xiǎn)因素暫時(shí)無法控制,，決策事項(xiàng)實(shí)施后可能對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、生態(tài)環(huán)境,、公共安全等造成負(fù)面影響的；

（四）決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入,、資源消耗,、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì)、社會(huì),、環(huán)境效益因素發(fā)生變化,，可能導(dǎo)致決策事項(xiàng)難以執(zhí)行的；

（五）決策后評(píng)估結(jié)果認(rèn)為需要中止的,。

決策事項(xiàng)中止后,，承辦單位應(yīng)當(dāng)采取措施，有針對(duì)性地消除導(dǎo)致決策事項(xiàng)中止的各項(xiàng)因素,，并形成報(bào)告提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)恢復(fù)決策程序,。

決策程序的中止和恢復(fù)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)集體討論后由行政首長決定,。

第二十四條  有下列情形之一的,，承辦單位應(yīng)當(dāng)提請(qǐng)決策機(jī)關(guān)決定或者由決策機(jī)關(guān)自行決定是否終止決策程序：

（一）經(jīng)公眾參與后認(rèn)為決策事項(xiàng)的實(shí)施會(huì)引發(fā)社會(huì)強(qiáng)烈抵制導(dǎo)致決策事項(xiàng)無法取得預(yù)期效果的；

（二）經(jīng)專家論證后認(rèn)為決策事項(xiàng)在專業(yè)性,、技術(shù)性上無法最終達(dá)標(biāo),，導(dǎo)致決策事項(xiàng)無法執(zhí)行的；

（三）經(jīng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估后認(rèn)為決策事項(xiàng)存在不可控的風(fēng)險(xiǎn)因素且無有效應(yīng)對(duì)措施,，決策事項(xiàng)實(shí)施后會(huì)對(duì)社會(huì)、經(jīng)濟(jì),、生態(tài)環(huán)境,、公共安全等造成嚴(yán)重負(fù)面影響的；

（四）決策事項(xiàng)涉及的人財(cái)物投入,、資源消耗,、環(huán)境影響等成本和經(jīng)濟(jì),、社會(huì)、環(huán)境效益因素發(fā)生變化,，導(dǎo)致決策事項(xiàng)無法執(zhí)行的,；

（五）決策程序中止?jié)M2年仍無法恢復(fù)的；

（六）決策后評(píng)估結(jié)果認(rèn)為需要終止的,。

決策事項(xiàng)的終止,，應(yīng)當(dāng)經(jīng)決策機(jī)關(guān)集體討論后由行政首長決定。

第二十五條  決策方案在執(zhí)行中因不可抗力或者客觀情況變化導(dǎo)致決策目標(biāo)全部或者部分不能實(shí)現(xiàn)的,，執(zhí)行單位應(yīng)當(dāng)立即采取補(bǔ)救措施,，并向決策單位提出決策方案調(diào)整建議。

決策單位根據(jù)決策方案執(zhí)行中的實(shí)際情況以及決策評(píng)估報(bào)告,，可以對(duì)決策方案作出暫緩執(zhí)行,、停止執(zhí)行或者重大修正的決定。

第二十六條  決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)明確負(fù)責(zé)決策事項(xiàng)執(zhí)行工作的單位,，并對(duì)決策事項(xiàng)執(zhí)行情況進(jìn)行督促檢查,。

在決策事項(xiàng)執(zhí)行過程中，有下列情形之一的,，決策機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)組織決策后評(píng)估,，并確定承擔(dān)評(píng)估工作的單位：

（一）決策事項(xiàng)所依據(jù)的法律、法規(guī),、規(guī)章,、政策以及其他客觀情況發(fā)生重大變化的；

（二）決策事項(xiàng)實(shí)施后明顯未達(dá)到預(yù)期效果的,；

（三）公民,、法人或者其他組織對(duì)決策事項(xiàng)實(shí)施提出較多意見的；

（四）決策機(jī)關(guān)認(rèn)為有必要的其他情形,。

決策機(jī)關(guān)可以自行開展或者委托專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu)開展決策后評(píng)估，但不得委托參與過決策起草論證階段有關(guān)工作的專家,、專業(yè)機(jī)構(gòu),。

決策后評(píng)估應(yīng)當(dāng)注重聽取社會(huì)公眾的意見，吸收人大代表,、政協(xié)委員,、人民團(tuán)體、基層組織,、社會(huì)組織參與評(píng)估,，必要時(shí)可以向社會(huì)公開征求意見。

決策后評(píng)估結(jié)果應(yīng)當(dāng)作為決策事項(xiàng)繼續(xù)實(shí)施、調(diào)整,、中止或者終止執(zhí)行的重要依據(jù),。

第二十六條  參與決策事項(xiàng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對(duì)工作中知悉的國家秘密、商業(yè)秘密,、個(gè)人隱私履行保密義務(wù),。對(duì)違反保密義務(wù)的，依法追究責(zé)任,。

決策機(jī)關(guān),、決策承辦單位、決策執(zhí)行單位以及其他機(jī)構(gòu)和人員違反本意見的,，依照《重大行政決策程序暫行條例》《浙江省重大行政決策程序規(guī)定》和相關(guān)規(guī)定追究責(zé)任,。

第二十七條  有關(guān)單位邀請(qǐng)或者委托專家、專業(yè)機(jī)構(gòu),、社會(huì)組織等參與重大行政決策論證,、評(píng)估等工作的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定或者協(xié)議支付報(bào)酬,，所需經(jīng)費(fèi)由財(cái)政予以保障,。

第二十八條  區(qū)人民政府部門、鎮(zhèn)街制定重大行政決策事項(xiàng)目錄,、重大行政決策的作出和調(diào)整,，參照本意見執(zhí)行。

本意見自2021年12月1日起施行,。